崖州区财政局

三亚市崖州区2023年度

国有资产管理情况的综合报告

根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，为贯彻落实向本级人大常委会报告国有资产管理情况的要求，现对本地区资产所有、使用、变动以及管理情况等报告如下：

一、国有资产管理总体情况

（一）企业国有资产

截至2023年12月31日，4家区属国有企业资产总额224,435.24万元，负债总额204,497.79万元，所有者权益总额19,937.44万元。

（二）行政事业性国有资产

截至2023年12月31日，崖州区资产总额169,627.78万元，较上年增长3.23%。负债总额23,512.95万元,较上年增长-7.70%。净资产146,114.83万元,较上年增长5.24%。

按资产类别分类，流动资产15,303.79万元，较上年增长-19.22%，占资产总额9.02%；固定资产32,467.43万元，较上年增长-10.21%, 占资产总额19.14%；在建工程67,211.12万元，较上年增长21.07%，占资产总额39.62%；无形资产1,306.54万元，较上年增长138.56%，占资产总额0.77%；公共基础设施53,082.04万元，占资产总额31.29%；政府储备物资153.27万元，占资产总额0.09%；文物文化资产0.00万元，占资产总额0.00%；保障性住房0.00万元，占资产总额0.00%；其他资产102.19万元，占资产总额0.06%。

按单位性质分类，崖州区行政单位国有资产112,736.99万元，占66.46%；事业单位国有资产56,890.79万元，占33.54%。

（三）国有自然资源资产

 截至2023年12月31日，崖州区河（湖）、水库情况：崖州区共有省级河流6条，区级河流18条，村级河流30条，水库13座，山塘内湖1座。森林资源情况：崖州区共有商品林面积46126.88亩、公益林面积98509.95亩，其中II级保护林地95867.76亩、III级保护林地9407.98亩，IV级保护林地39361.09亩。水资源情况：崖州区面积349，2023年崖州区水资源总量1.28亿m³，年降水量3.84亿m³，地表水资源1.20亿m³，不重复地下水量0.08亿m³。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

1.创新管理体制机制，深化国资监管制度改革。完善区属国企约束激励机制，印发《三亚市崖州区区属国有企业负责人年度经营业绩考核实施方案》（崖财〔2023〕18号），与企业负责人签订经营业绩责任书，将企业经营状况与企业负责人薪资挂钩，按照“一企一策、分类考核”原则，科学制定考核指标体系，以考核结果作为年终绩效发放的主要依据，激励企业负责人想方设法提高资本运营质量、效率和收益。

2.依法依规收缴国企收益，充实崖州区级财力。按《三亚市崖州区区属企业国有资本收益收取管理暂行办法》要求，区属国有企业将经营利润按规定比例依法依规上缴国库，提高非税收入，2023年国有资本收益上缴156.48万元。

（二）国有自然资源资产

1.坚持高位推动，部署林长制工作。出台《崖州区林长制区级考核办法》、《2023年崖州区林长制工作要点》，确定工作目标，制定工作措施和考核办法，夯实林长制体系基础。进一步落实森林生态效益补偿政策，建立长效、稳定的资金保障机制。加强宣传引导，聚焦五个“力度”，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以林长制建设为抓手，全力推动落实崖州区森林资源保护和发展目标责任制。

2.建立健全“六水共治”体系。结合系统治水的工作思路，实行定期调度，动态调整，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以巡察发现问题为抓手，扎实推进水环境治理工作。将治污水作为提升水质的核心，完善水资源配置体系，努力提升城乡供水能力和品质，更加重视城乡排涝水处理，强化流域统筹、疏堵并举，推进洪水灾害防治，坚持节水优先，强化水资源利用，保障用水安全干净卫生。  

3.建立健全自然资源管理制度体系，切实维护所有者权益。贯彻落实关于用地工作的制度要求，“机器管规划”工作、“多规合一”改革试点、农村“三块地”制度改革试点等工作取得明显进度。按照“只转不征、只征不转、不征不转”、先租后让、弹性年期、混合用地、标准地等最新用地政策，积极保障项目落地。

（三）行政事业单位资产

1.建立资产监管长效机制，推进资产数字化改革。根据三亚市国有资产数字化改革的要求，印发《三亚市崖州区深化国有资产数字化管理改革工作实施方案》（崖州府办〔2023〕153号）开展全区资产管理改革工作，对国有资产进行大摸底，理清国有资产权属，为全口径、全覆盖管理行政事业性国有资产提供动态轨迹。盘活国有资产，着力推动各类国有资产、资源、资金、资本的统筹配置和价值联动。

2.组织开展全口径国有资产清查。按照“应清尽清、核准核实、不留空白”原则，区财政局牵头对全区行政事业性国有资产开展清查。清查工作覆盖了全区 102 家行政事业单位，目前已初步形成了较为清晰的国有资产明细台账。实现在公共财政体制下行政事业单位国有资产产权清晰、配置科学合理、使用充分有效、资产安全完整的目标，通过建立全口径行政事业单位资产台账和数据库，督促各单位对权证不全等问题资产逐项分析原因，理清归属，分类施策，限时入账，着力解决权证不全、权属不清等问题，确保行政事业单位资产家底清晰，配置合理，效益最大。

3.严格资产处置。严控资产报废、报损处置，有效降低国有资产损失。2023年全区处置各类资产价值1101.03万元。其中，无偿划转822.08万元，占74.66%；报废278.95万元，占25.34%。报损、报废等资产处置，交由有资质的专业机构回收，处置收益上缴国库，促进资源循环利用，弥补区级财力。

三、国有资产管理存在问题

（一）区属国企盈利能力较弱，企业主营业务作用发挥不足

部分企业制度体系不够健全，存在制度管理漏洞，难以做到“事事有规矩、步步有准则”要求，抵御风险的能力有待增强。不同企业资产规模、经营效益、融资能力差别较大，难以有效整合利用资源，没有形成优势互补、共谋发展之势，企业主营业务经营效益较低。此外，国资监管的针对性、及时性、有效性和系统性有待提升，国资监管干部队伍的知识结构、专业素养、能力水平还需要进一步提高。

（二）历史遗留问题较多，部分资料难以找回

因崖州区撤乡并镇、撤镇设区、机构改革等历史遗留原因，部分单位存在资产管理不规范、账实不相符、资产年代久远难以找到等问题，导致盘点资产花费时间较多，需消耗更多时间和人力开展实地清查工作。

四、下一步工作思路

（一）进一步完善中国特色现代企业制度

依法规范企业党组织与董事会、经理层的权责边界，充分发挥企业党组织“把方向、管大局、促落实”作用，董事会“定战略、作决策、防风险”作用，经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，推动区属国企转型升级。以依托主业、立足市场、因企制宜为导向，强化体制机制、资本运作、人才支撑。坚持“保值增值”原则，以市场化方式，稳步开拓、新增经营性项目，提高企业资产利用率和资本回报率。加强资源整合和统筹力度，通过依法盘活区属存量土地资源，支持区属企业发展，为全区重点基础设施与重大项目建设提供保障。

（二）坚持高位推动，健全国有资源保护体系

出台《崖州区林长制区级考核办法》、《2023年崖州区林长制工作要点》，确定工作目标，制定工作措施和考核办法，夯实林长制体系基础。进一步落实森林生态效益补偿政策，建立长效、稳定的资金保障机制。加强宣传引导，聚焦五个“力度”，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以林长制建设为抓手，全力推动落实崖州区森林资源保护和发展目标责任制。全面推行田长制、林长制、河湖湾长制等，抓好违法案件的查处工作。持续开展水污染治理，强化饮用水水源地保护力度。加快推进崖州区国土空间生态修复规划编制。持续打造支撑崖州区高质量发展的国土空间开发保护格局。加快推进实用性村庄规划编制及数据入库工作。全面推进“机器管规划”，推进国土空间智慧化治理。继续推进重点区域自然资源确权登记，建立健全国有自然资源资产管理制度体系。

（三）理清资产权属，为全口径、全覆盖管理行政事业性国有资产提供动态轨迹

努力实现在公共财政体制下行政事业单位国有资产产权清晰、配置科学合理、使用充分有效、资产安全完整的目标。建立全口径行政事业单位资产台账和数据库，督促各单位对权证不全等问题资产逐项分析原因，理清归属，分类施策，限时入账，尽快解决权证不全、权属不清问题，确保行政事业单位资产家底清晰，配置合理，效益最大。

加大监管力度，夯实国有资产工作基础。严把资产“入口关”，积极推进资产配置管理与预算管理、政府采购深度结合，确保单位资产配置与履行职责、事业发展相适应。定期对行政事业单位资产进行清查盘点，及时更新基础数据，严格资产处置审批，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失。

（四）完善线上处置流程，落实数字化资产管理

实现“预算一体化——资产管理模块”系统处置全覆盖，按照“单位申报、审核审批、资产评估、资产处置、上缴收入、账务处理”等线上标准化程序，严格执行审批流程，加强处置收入管理，进一步提升国有资产运营效益；资产处置收入及时上交，纳入预算管理，有效防范国有资产流失。

深化系统管理理念，提升数字化管理水平。组织开展全区行政事业单位国有资产数字化摸底排查工作，通过全口径、全覆盖、全过程的资产清查，全面摸清行政事业单位国有资产家底，明晰产权归属。健全国有资产数字化管理的长效机制，保障国有资产的安全完整。