崖州区农业农村局

在区委、区政府的正确领导下,在上级业务部门的精心指导下,我局认真贯彻中央一号文件精神,践行“不忘初心、牢记使命”,开拓创新、锐意进取,认真履行职责,各项工作取得明显成绩。现将全年工作总结如下:

一、2019年工作总结

(一)开展主题教育,坚持理论武装头脑

在主题教育活动期间,我局将深入学习贯彻习近平总书记关于海南的重要讲话和重要指示批示精神作为最大自选载体,全面把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位,注重坚持标准要求,注重分级分类指导,注重解决实际问题,注重开门搞教育,注重反对形式主义、官僚主义,充分激发广大党员、干部干事创业的精气神,实现了主题教育和中心工作“双丰收”。截至目前,共制定《三亚市崖州区农业农村局“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》《三亚市崖州区农业农村局“不忘初心、牢记使命”主题教育现场体验教育及观看警示片方案》等方案6份、召开集中学习研讨等各类会议7次、开展主题党日等各类活动5次,建立了班子和成员整改清单、党员问题清单、专项整治问题清单,切实做到自查自纠、立查立改。

(二)科学谋划,采取多项举措助力脱贫攻坚

2019年共支出产业扶贫资金1669.8万元,发展了生产奖励项目(28.7万元)、产业扶贫资金托管项目(180万元)、扩建北岭村黑山羊养殖项目(二期)(400万元)、建设崖州区绿色生态循环肉牛繁育示范基地建设项目(一期)(861.1万元)、赤草村牛腊水库水产养殖(鱼)项目(150万元)、庭院种植经济(50万元)等,通过科学谋划,拓宽贫困户增收渠道,巩固脱贫成效。

利用崖州区作为海南南部最大果蔬交易市场的优势,积极扶持贫困户(脱贫户)发展冬季瓜菜种植,在崖州果蔬批发交易市场开设绿色通道,设置扶贫瓜菜交易档口,为贫困户(脱贫户)提供便捷的交易场所,并配置安监员、农民技术员,解决贫困户(脱贫户)种植冬季瓜菜遇到的问题和困难,并提供技术支持;派员在瓜菜交易区登记贫困户交易信息,统计冬季瓜菜种植户数亩数,掌握贫困户种植冬季瓜菜基本情况,为采取“先种后补”的方式提供数字依据,对贫困户种植冬季瓜菜给予一定的补贴,激发贫困户的内生动力。

与崖州果蔬交易市场合作,着力拓宽贫困户增收致富的渠道。崖州果蔬综合批发市场有200多个交易档口,每个档口提供1个瓜菜分类包装工季节性岗位,每年冬季瓜菜交易时间(当年11月到次年4月),为贫困户提供包括果蔬包装、分类等200个季节性岗位,满足了不同贫困户(脱贫户)的就业需求。

(三)服务“三农”,全力做好农业工作

大力支持冬季瓜菜产业发展。一是加快推进果蔬综合批发市场搬迁项目,已完成市场搬迁选址工作;二是已核实冬季瓜菜种植面积5.1万亩,组织实施政府补贴购买冬季瓜菜种苗工程,已为瓜菜种植户(含贫困户)发放低价茄子种苗398.72万株、青瓜种苗28.177万株,免费发放豇豆种子3445包;三是为瓜菜种植户开展秸秆还田机耕,各村(居)委会安排机耕手耙地2.13万亩,共补贴耙地资金170.36万元,有效降低了农民生产成本,促进农民增收。

加强农产品质量安全监管。加强网格化管理,严格落实属地监管责任,按照《三亚市冬季瓜菜质量安全网格化管理实施方案》,对我区冬季瓜菜质量安全责任落实到具体的责任人,实行网格化管理,从瓜菜栽培、农药使用、采摘、上市全过程进行管理,加强农药使用技术指导,引导生产者科学用药。制定《崖州区2019年冬季瓜菜质量安全监管实施方案》,在去年冬季瓜菜质量安全监管工作的基础上,将区农业农村局、区城市管理局、区交警中队、区公安分局、安监员编成瓜菜收购档口安全监管小组、农药店及物流站监管小组、瓜菜检测站监管小组,齐抓共管,进一步强化了源头控制。2019年全年共监管瓜菜种植户6285户,监管面积65228.2亩(包括水稻、水果),年均采样382.4次以上,人均监管农户108户;芒果监管面积约14万亩,年均采样30次以上。此外,我们还利用工作会议、横幅、标语、宣传资料等方式进行大力宣传,宣传的内容主要包括《农产品质量安全法》、《食品安全法》和农药安全使用有关规定等,共悬挂横幅262条、张贴标语463幅,发放宣传册2000多份,发放科学使用农药规程等资料18000多张,提高农民质量安全意识和规范、合理、科学使用农药。在省农业农村厅和市农业农村局开展的例行监测中,我区种植业产品的合格率在98%以上,一年来无农产品质量重大案件发生。

创新机制,深入实施田洋废弃物回收。以“统一回收、集中处置”为模式,创新和建立农资废弃物无害化处理长效机制,实施农资包装废弃物统一回收和集中无害化处置,在坡田洋、白超田洋、保港郎芒田洋和梅山片区建设了4个农业投入品废弃物回收站,通过采取安监员及开发贫困户公益性岗位巡查回收和发动农户收集回收相结合的方式,有效解决田间农资包装废弃物污染环境问题,实现农资废弃物面源污染可持续治理,降低农资包装废弃物对土壤、水体污染风险,减少农资包装废弃物对农田生态系统的破坏,保护农业生态环境。截至目前,已回收农业投入品废弃物203吨,其中:农膜86吨、管带27吨、肥料袋29吨、纸箱18吨、农药瓶(带)13吨、玻璃农药瓶220个、清理农田生活垃圾32吨。

积极推广绿色防控技术,开展减药增效行动。实施节本增效先进技术,积极推广黄/蓝粘虫板、性诱剂等绿色防控措施。目前已启动崖州区2019年农作物病虫害绿色防控项目,将在5500亩示范基地中推广使用黄/蓝粘虫板,减轻病虫害,有效降低农药使用频率及用量。

实施耕地地力补贴及南繁供地补贴。加大惠农补贴力度,促进农民收入增加。目前已拨付2019年第一批耕地地力保护补贴资金7648054.79元,惠及农户12952户农田面积53708.58亩。已拨付2019年第二批耕地地力保护补贴资金7646529.70元,惠及农户12949户农田面积53697.87亩。

目前已发放2019年南繁供地补贴资金701320元,惠及6个村委会263户农户,补贴面积共1402.64亩。

深入开展农村人居环境整治。一是制定《崖州区2019年秸秆回收利用、垃圾收运方案》,目前已启动秸秆回收利用、垃圾收运项目,计划投入861万元开展秸秆回收、垃圾收运工作。二是制定《三亚市崖州区农村人居环境整治村庄清洁2019年行动方案》,成立了改善农村人居环境整治工作领导小组,明确了责任主体、任务分工和完成时限;三是创新工作形式。通过视频督导的方式,对全区31个村(社区)和南滨居开展环境整治视频督查,主动发现问题,以问题倒逼责任单位整改,取得了良好的效果。截至目前,对全区31个村(社区)及南滨居开展农村人居环境整治督导14期(其中“回头看”4期),发现问题超过600个,完成整改超过540多个,涉及道路硬化、排污管网建设等问题50多个;四是向31个村(社区)和南滨居拨付了288万元,用于农村人居环境整治过程中因雇佣本地村民产生的劳务费。

加快崖州国家现代农业产业园创建工作,着力打造“南繁硅谷”核心区。根据有关发展规划,崖州区创建现代种业为主导产业的国家现代农业产业园,作为服务国家“南繁硅谷”建设重要抓手,着力打造“南繁硅谷”核心区。相关申报项目已经获批,已完成制定具体建设规划、具体创建方案及资金使用方案,实现高标准规划确保项目落地。目前正在崖州中心渔港月亮岛推进建设全国南繁种业交易中心。

进行农村集体产权制度试点改革。在崖州区城西村、海棠村、梅西村三个试点村开展农村集体产权制度改革,已确定了村集体经济组织成员身份资格人数,开展了村集体资产清产核资,并进行了资产配置与折股量化。成立“崖州区城西村经济联合社”“崖州区海棠村经济联合社”“崖州区梅西村经济联合社”,有效盘活了农村资源资产,保护农民集体资产利益,增加农民财产性收入,进一步激发农业农村发展的内生动力。

加强农村集体资产清产核资。全区24个行政村,245个村民小组,共计269个农村集体经济组织,已全部列入清查范围。目前,全区269个农村集体经济组织已完成集体资产清产核资工作,并按时完成数据录入全国农村集体资产清产核资管理系统。3个试点行政村完成界定农村集体经济组织成员资格7286人,均成立了经济联合社,共建立农村集体产权制度改革成果档案207卷。

(二)攻坚克难,稳定畜禽牧业养殖

扎实开展畜牧防疫。一是加强对春秋季集中防疫行动的组织领导。认真组织实施免疫、消毒、监测等防控措施,做好免疫证发放、耳标佩戴工作,确保春秋防集中行动顺利推进;二是结合我区实际,进一步明确畜禽养殖污染监管责任,不定期对全区规模养猪场、鸡场、羊场进行了监督检查,杜绝违禁添加物的使用,确保无疫、无毒产品安全事故的发生;三是做好技术培训和宣传工作。通过召开春秋防动员大会和培训会,认真部署重大动物疫病防疫工作;四是完成免疫登记归档工作,为疫病监测工作环节提供依据。五是对高致病性禽流感、高致性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等4种疫病进行强制免疫,做到“应免尽免,不漏针”,免疫抗体合格率达到国家要求。

加快非洲猪瘟强制扑杀补助进度。截至目前,全区28个村(居)委会1481户养殖户(含建档立卡贫困户和一般户)共扑杀生猪24935头,已补贴2222.83万元。散养农户的补助已全部发放完毕,资金拨付进度为100%。

开展“两违”图斑核查工作。目前第一批已核查认定农业设施380个,非农设施46个(不含垦区),第二批已核查认定农业设施74个,非农设施46个(不含垦区)。已全部核查完垦区移交来的两违图斑118个,确认1个为非农用途。

南山村牛羊整治。已制定《崖州区南山村牛羊散养专项整治工作方案》,目前已核实南山村养牛农户28户,共538头。养羊农户33户,共1448只,正逐步开展相关整治

切实落实中央环保督察要求,抓好相关整改。已对三亚意源养殖有限公司侵占海防林内的简易活动板房、砖混结构房屋、2处铁皮棚等所有设备及垃圾予以拆除清理。

(三)落实责任,加强公益林管护

加强林业宣传执法。一是制定《崖州区农业农村局成立护林大队实施方案》,共下发《责令停止非法占用林地、擅自改变林地用途通知书》19份、《责令停止擅自开垦林地、蚕食林地通知书》19份、《责令整改通知书》5份,责令进行整改;二是全区共发放宣传单750份,挂宣传横幅70条;三是全区年初摸底调查323宗地块共4353.78亩。经公告调查后不属于清退范围198.64亩。2019年计划清退901.66亩,现已清退181.87亩,该项工作在继续进行中。

加大林业生态补偿力度。抱古村管护国土面积34264亩,其中林地面积23362.5亩。享受生态补偿补贴785户3696人,按照每人每月200元的标准,目前已补贴887.04万元,资金拨付进度为100%。

切实做好森林防火。一是在清明期间,通过出动宣传车,发放宣传单,挂条幅等各种形式在重点区域和重点地段进行宣传,努力营造“森林防火、人人有责”浓厚氛围,其中出动宣传车2辆次,发放宣传海报400份、宣传单3000份(其中复印《三亚市森林防火指挥部致广大市民游客朋友的一封信》1500份)、宣传手册700张、粘贴市政府通告55份、拉设宣传横幅150条,制作袖章200个;二是各有关责任单位、村(居)委会严格执行24小时值班和领导带班制度,对辖区内重点区域、关键部位加强检查,严防死守;三是清明节期间,安排四组人员由农业农村局在职干部、护林员、专业扑火员、安监员以及防疫员等的联合方式在长山一带海防林、中心渔港、南山陵园值班,实行区域化管理,并要求值班人员严防死守在海防林一带和保持24小时通讯畅通,严禁缺岗、漏岗等现象发生,共出动90人左右;四是以便有效应对和控制突发火灾情况的发生,在长山村至梅联社区沿海海防林带设置防火隔离带133条。五是每月定期召开护林员例会,讲制度、排隐患、学习森林防火知识并要求护林员尽职尽责,也要求在巡查过程中,发现火情,立即汇报并在第一时间扑灭火源,确保森林资源的安全。

(四)规范整治,加大渔业扶持力度

大力开展渔业整治。一是制定《梅联海滩整治工作方案》并开展梅联沙滩整治,已处置乐东籍废旧渔船11艘;二是巡查崖州区水产品养殖场和渔排,已发放水产养殖责令整改通知书95份,渔排责令整改通知书15份。三是加大渔船油料补贴力度,制定并印发《崖州区油补发放工作实施方案》,已补贴2017年第一批小型渔船油补资金91.89万元,惠及313艘渔船。已补贴2018年第一批小型渔船油补资金87.21万元,惠及298艘渔船。

做好应急风险防控工作。根据气象部门预告,提前研判气候特点,在台风来临前及时安排13名渔业协管员通知渔民、渔船及时回港避风,并组织局工作人员实时排查险情或隐患点。

二、存在问题

1.区农业农村局的工作任务太过繁重,工作面太广,比市农业农村局承担的工作职责都多,涉及到农、林、牧、渔四大块,且部分“三农”问题复杂棘手,还有较急的时效性,促进农民增收、农业产业脱贫、农产品质量安全监管、人居环境整治、乡村振兴、农村土地纠纷、国家南繁战略等工作无一不是中心工作、重点工作。目前区农业农村局在编在职的领导只有2位,决策层面工作力量严重不足,全局在编在岗人员仅有4位,新雇员熟悉熟练工作尚需时间,业务骨干力量奇缺。

2.农村农民土地纠纷由于各种原因导致解决起来非常复杂,有的问题越拖越久、越积越大,且涉及多行业部门职能职责,亟需区政法委、区国土分局、区农业农村局、区司法局及区信访局等部门成立农村土地纠纷问题协调处置办公室,专职负责处理农村土地纠纷问题。

3.农民观念意识淡薄。农民缺乏发展绿色农业的观念。我区冬季瓜菜种植品种常年单一,土壤得不到休养,作物产量越来越低,瓜菜市场竞争力明显下降,而由于农药肥料使用的越多,短时间内作物产量增加越明显,导致部分农民对农药化肥的依赖过大,土壤质量继续变差,这样就形成了恶性循环;农户质量安全意识不高。社会上对发展无公害农产品的认同感相对落后,极少数农产品生产经营者对发展无公害农产品的重要性紧迫性认识不足,超标使用药物、使用违禁药物的问题偶尔发生。

三、2020年工作计划

1.加大惠农补贴力度,持续采取各类举措促进农民增收。

2.加快推进秸秆回收利用、垃圾收运项目;深入开展农村人居环境整治督导,切实推进人居环境持续改善。

3.实施崖州区农田深耕提升地力项目,利用3年时间对崖州5万多亩耕地进行土壤改良。

4.加快推进高标准农田建设项目,打造抱古、梅东等两个土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的高标准田洋。

5.扶持建设高标准绿色防控示范基地,以点带面,推广绿色防控技术。如在凤岭村引进春蕾公司建设冬季瓜菜培育示范基地等。

6.大力倡导规模规模养殖和产业化,稳定畜禽生产。一是加快推进建设罗牛山现代化生猪养殖场、梅东岭落绿色生态循环肉牛繁育示范基地;二是利用人居环境整治,引导各村在适养区内建设规模养殖场。

7.加强林业生态监管,严厉打击毁林开垦、蚕食林地、盗伐滥伐、侵占林地等各类毁林违法行为,消除防控森林火灾、乱捕滥猎野生动物、森林病虫害等各类危害公益林的隐患。

8.持续开展渔业渔船规范管理,加快渔船油料补贴发放进度。