2023年9月10日下午17时55分，在中国建筑第七工程局有限公司全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目发生一起高处坠落生产安全事故，事故造成1人死亡。    
事故发生后，区政府依法成立事故调查组,查明了事故发生的经过、原因、认定事故性质和责任。事故调查报告经区政府批复后依法进行公示。依据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕 4号）文件要求，区安委办组织对全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目“9·10”高处坠落事故防范和整改措施落实情况进行评估。
一、评估工作组织及开展情况
2024年8月，区安委办依据《三亚市崖州区全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目“9·10”高处坠落事故调查报告》内容，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况，采取调阅事故资料档案、查阅相关文件资料、现场检查等方式深入开展评估工作，并形成评估意见。
二、事故整改措施落实情况
各相关部门按照区政府关于《三亚市崖州区人民政府关于对“9·10”全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目高处坠落事故调查报告的批复》和《三亚市崖州区全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目“9·10”高处坠落事故调查报告》要求，积极落实事故整改措施。
（一）事故发生单位整改措施落实情况
事故发生后，全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目的建设单位三亚崖州湾科技城开发建设有限公司，施工单位中国建筑第七工程局有限公司，消防专业分包单位福建金利城建设工程有限公司等单位开展以下整改工作：
1.建立健全项目安全管理制度和操作规程。项目施工单位编制完善了岗位操作规程，成立双重预防机制管理体系领导小组，制订双重预防机制体系建设实施方案，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把风险辨识和管控措施落到实处，有效防范和化解安全风险。
2.加强安全教育和安全技术交底工作。项目施工单位制定了年度教育培训计划，根据年度计划组织开展各类安全教育培训工作，事故发生后，组织项目全体作业人员进行再培训再教育，有针对性的开展了高处作业专题培训和高处坠落事故应急演练。项目建设单位组织项目开展了“9·10”高处坠落事故安全警示教育大会，组织园区在建项目开展了高处作业专题培训，分三阶段开展了在建项目安全生产大培训大测试活动，有效提高了从业人员安全意识和应急处置能力。
3.加强安全隐患排查整治工作。事故发生后项目建设单位下发开展项目大排查、大起底、大整治行动通知，要求园区各在建项目全面开展隐患排查整治工作，牵头组织开展了高处坠落专项排查整治活动，将事故项目列为重点检查项目。项目施工单位开展了停工安全隐患大排查，形成了排查整改报告，消除了事故隐患。
（二）职能部门整改措施落实情况
事故发生后，区政府立即成立三亚市崖州区全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目“9·10”高处坠落事故调查组开展调查，事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，并将事故报告上报区政府。经区政府批复后，事故调查报告在三亚市崖州区人民政府官网进行公示，接受社会的监督，对全区生产经营单位及全社会起到了警示教育作用。
事故发生后，区安委办印发《关于近期事故通报》，通报了“9·10”高处坠落事故，要求各部门深刻吸取事故教训，举一反三，强化安全警示教育培训，扎实开展安全隐患排查整治工作；区安委办印发了《关于开展2023年第三季度安全检查的通知》和《三亚市崖州区各行业领域高处作业安全隐患专项排查整治工作方案的通知》；制订了《三亚市崖州区2023年第三季度安全生产检查工作方案》和《三亚市崖州区各行业领域高处作业安全隐患专项排查整治工作方案》，聘请专家联合三亚崖州湾科技城管理局、区住房和城乡建设局及三亚市综合行政执法局崖州分局开展了建筑施工行业领域安全检查，消除事故隐患，防范事故发生。
事故发生后，三亚崖州湾科技城管理局召开了园区2023年建筑施工安全生产工作整治动员大会，通报“9·10”高处坠落事故，要求园区各在建项目开展大排查、大整治专项行动，开展全员安全教育培训，开展危险作业专项检查，推动隐患排查整治，安全生产培训全覆盖；区住建局开展了年度乡村建筑工匠培训班组，提升从业人员安全技能，加强了对全球动植物种质资源监督评价及确权交换中心项目的安全检查监管。
三市综合行政执法局对企业安全生产违法违规事项已立案查处。
区人社局、区总工会加强了对该企业职工各项合法权益监督检查,针对购买社保、人身意外险、安责险等，提出相应指导意见，全面维护从业人员合法权益。  
综上，事故报告中提出的整改措施基本落实。
三、事故责任追究落实情况
“9·10”全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目高处坠落事故发生后，各相关部门按照区政府关于《三亚市崖州区人民政府关于对“9·10”全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目高处坠落事故调查报告的批复》和《三亚市崖州区全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目“9·10”高处坠落事故调查报告》要求，对事故责任单位和责任人员落实了责任追究和整改措施。
按照事故责任认定及处理建议，三亚市综合行政执法局对事故责任单位拟处罚人民币50万元。对事故单位主要负责人拟按全年收入的40％进行处罚，以上事故责任单位和责任人员的责任追究和行政处罚按要求落实到位。
四、评估意见
从“9·10”全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目高处坠落事故整改措施落实总体情况分析，三亚崖州湾科技城开发建设有限公司、中国建筑第七工程局有限公司、福建金利城建设工程有限公司及其相关负责人整改措施落实到位。各相关职能部门、三亚崖州湾科技城开发建设有限公司、中国建筑第七工程局有限公司、福建金利城建设工程有限公司能吸取此次事故教训，强化安全监管，加强隐患排查，积极落实整改，评估期间该项目未发生生产安全事故，基本落实了《三亚市崖州区全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心项目“9·10”高处坠落事故调查报告》中有关事故责任人和责任单位及事故防范和整改措施的要求。

三亚市崖州区安全生产委员会办公室
2024年8月19日