政府工作报告

2021年2月3日在崖州区第二届人民代表大会第七次会议上

崖州区人民政府区长 冯  强

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。我们既经受了新冠肺炎疫情的严峻考验，又迎来了海南自由贸易港建设的历史机遇。 一年来，在市委市政府以及区委的坚强领导下，在区人大、区政协联络组的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》，与全区人民一起，直面挑战，抢抓机遇，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，取得了来之不易的发展成绩。全区全年实现地区生产总值68.16亿元，同比增长4.1%；全区一般公共预算收入总量12.24亿元，同比增长18.06%；城镇和农村常住居民人均可支配收入39,175元和19,156元，分别同比增长3.7%和7%；三次产业结构比为：33:14:53，产业结构日趋合理。

过去一年，我们主要抓好了以下工作：

（一）慎终如始抓好疫情防控，抗疫取得阶段性胜利

科学精准做好疫情防控工作。按照“五级书记齐抓防控”要求，以疫情防控指挥部为总指挥，下设7个工作组，建立151个防疫网格，严格落实“四早四集中”措施，推广居家隔离人员健康管理系统，做好流动人员登记和健康监测。分级制定差异化防控策略，村庄小区封闭式管理、集中留观、居家隔离相结合。

有序推动复工复产复学复课。成立企业服务专班小组，为复工项目办理交通货运车辆运输证，确保混凝土等施工物料充足。做好返工工人隔离医学观察和生活保障，帮助返工人员正常流动返岗。全省首创建筑工地学徒班，就近解决用工难问题。实行餐饮线上促消费补贴措施，派驻教育专员、防疫专员进驻学校。村社区居民和爱心企业自发捐款捐物，向湖北荆州驰援瓜菜200余吨，主动服务国家疫情防控大局。

（二）助力崖州湾科技城发展，落实自贸港早期安排

服务保障科技城项目建设。制定《三亚市崖州湾科技城征收补偿安置方案》，加快南繁科技城安置区等4个拆迁安置区建设，全力保障崖州湾科技城131个项目建设用地，全年共征拆补偿土地3,125亩，南繁人才公寓、生态体育公园等12个重点项目征地圆满完成。崖州中心渔港“智慧港口”设备投入使用，应急物资仓库等配套设施不断完善。

服务保障科技城社会治理。市级示范点——崖州湾科技城大社区综合服务中心投入使用。充分发挥党建、法律等7大功能板块作用，社会事务受理事项74项。设立警务站1个，就地为人才办理落户357人次。区综合指挥中心和“城小二”系统联动互通，共同处理工单448件。

不断优化营商环境。不断完善“六个一”项目管理机制和营商环境联席会议制度，全区7个省市重点项目完成投资21.5亿元，132个固定资产投资项目投资额较去年增加57.25亿元，完成年度投资计划的124.79%，同比增长78.69%。积极探索行政审批制度改革，启动“一枚印章管审批”工作，推广一体化在线政务服务平台建设应用，共纳入一窗受理事项179项，可网办事项431项，其中305项实现了全流程互联网“不见面审批”。崖州湾科技城大社区和梅山大社区综合服务中心揭牌使用，各村（社区）居便民服务站按时办结率100%。2家监管单位试行信用分级分类差异化监管新模式，信用三亚平台双公示信用数据600余条。

（三）力促产业结构优化升级，经济发展迈出新步伐

突出农业特色优势。全区全年农业生产总值34.12亿元。全面落实惠农政策，扩种优质种苗冬季瓜菜1,920亩，农民专业合作社发展到154个，农业规模企业达149家。以现代种业为主导产业，积极创建国家现代农业产业园。建立农业大数据平台，成立海南省南繁生物实验室和农业社会化服务中心，农作物种业育繁推一体化示范项目等3个项目已完工，水产苗种生产示范基地等14个项目进展顺利。如期完成崖州果蔬综合批发临时市场搬迁工作。建成水南、白超田洋等4个高标准农田，完成凤岭村980亩土壤改良和坡田洋、郎芒田洋5000亩耕地绿肥压青还田技术试点。深入推广减药增效行动和植保无人机统防统治技术，实行田间网格化全过程管理，农产品质量安全检测站合格率98%以上，全年无重大农产品质量重大案件发生。罗牛山15万头肉猪现代循环农业示范基地建设速度加快，绿色生态循环肉牛繁育示范基地（一期）主体完工，新建畜禽类养殖场19个，无重大动物疫病发生。

做好文旅融合文章。积极创建国家全域旅游示范区，编制古城保护提升规划，做好传统建筑风貌管控与指引服务，以崖城学宫、古城文明门为中心点，启动古城（一期）改造征收工作。实施崖城学宫、尊经阁、蔡家巷历史院落和保平村文化馆展览服务，加快建设古城安置区和夜景亮化工程，崖城古城墙遗址展示中心等5处文物保护修复项目进展顺利，崖州古城墙修缮（一期）工程已完工，林缵统纪念馆已开馆。稳步做好港门海堤路、225国道沿线、保平村历史文化名村风貌管控。崖州中心渔港美食一条街焕发活力，古城夜市等4个夜间经济发展有序。推出黄金周旅游产品套餐，开发制作文创产品，崖州展馆亮相2020三亚国际文博会，保平雅集、老街美食节、古城光影秀等文旅活动社会反响热烈。重点整治“借佛敛财”和“低价游”等违法行为，改建南山景区2座旅游厕所。全区旅游市场秩序良好。

（四）加强生态文明和基础设施建设，发展环境实现新优化

持续加强生态文明建设。统筹开展生态环境六大专项整治和国家海洋督察海岸带整治，第一、二轮中央生态环保督察反馈问题全部整改完毕。全区3,163.81亩海水养殖全面停养，养殖塘全部破坏性拆除，提前完成阶段性整治清退任务。梅山等4所垃圾转运站新建渗沥液处理项目已竣工，雅安等3座农村污水处理设施投入使用。启动“绿水行动”，深入落实河长制湖长制，实行水土保持审批监测常态化管理，崖州中心渔港清淤工程、宁远河橡胶坝工程、盐灶河港口清淤疏浚项目已竣工，顺利完成梅联社区镇海村滨海地带和宁远河北岸（崖州大桥——过水桥）生态修复。对河道水库实行24小时视频监控，有效遏制非法采砂排污、非法侵占海域河道水库等违法行为。建成大气自动监测站，做好建筑施工路面降尘和料堆覆盖工作，从严管控秸秆垃圾焚烧和餐饮业油烟。积极开展“绿化宝岛”大行动，完成造林绿化面积507.2亩，年度任务完成率126.8%。逐步推进大隆抱古水源地一级保护区和侵占生态公益林地种植经济林清退工作。有序开展土壤污染、固体废物和危险废物污染防治工作。整改国土卫片图斑 7个、“200米海岸带图斑”3个、森林督查图斑6个、土地例行督察问题6个。销号“两违”图斑815个，总建筑面积27.55万平方米。积极开展乱占耕地建房整治工作，完成摸排图斑3,602个，整改新增图斑3个。稳步创建“无废城市”试点，建设无废服务中心和梅联无废示范基地，全面宣传“禁塑令”，新建33台新能源充电桩，加大新能源汽车推广力度。全区空气环境质量保持优良水平，水源地保护区水质达标，全年无重大环境污染事件发生。

着力补齐基础设施短板。在全省率先开工建设922套安居型商品房，启动梅山互通至G225国道、崖州大道路面提升工程等主次干道改造，推进海榆西线保港路口至中心渔港及旅游综合发展片区段道路整治和景观提升工程完工，完成古城基础设施等7个市政道路设施工程。新建农村公路52条共35.56公里。全区路灯亮灯率达96%。全年供电保持稳定。完成北岭等5个农村安全饮水工程建设，实现全区农村地区自来水抄表到户全覆盖。规范管理5万亩农田水利灌溉沟渠，修复岭落水库等5个水毁灌溉渠道，建成北岭应急抗旱管道二期和镇海田洋等3个排水工程，新建凤岭等15口应急抗旱机井，有效保障农业用水问题。启动“气代柴薪”项目，港门等5个村入户安装1,187户。行政村4G信号覆盖率为98%，建成5G基站130个。

（五）高质量打赢脱贫收官战，乡村振兴踏上新征程

完成脱贫攻坚任务。全面落实“抗疫情 保增收 防返贫”十五条措施和“三不减 四不摘 三提高 三加强”政策，建立崖州区帮扶信息系统和建档立卡户月收入监测数据库，建档立卡贫困人口年人均纯收入19,174元，同比增长41%。全区脱贫监测户、边缘户人均纯收入分别为10,570元和9,128元，基本消除返贫致贫风险，2020年无新增建档立卡户。严格按标准落实“两不愁三保障”政策，义务教育阶段贫困学生入学率、贫困人口家庭医生签约率、安全饮水覆盖率均达100%。坚决落实“两项制度衔接”要求，实现“双向”纳入应纳尽纳，低保家庭劳动力全部纳入自强行动计划帮扶。大力扶持北岭村黑山羊、赤草村水产、抱古村睡莲和凤岭村百香果产业。扶贫产业累计差异化分红160万元，惠及贫困群众550户2,406人。建档立卡户农业保险理赔300户360万元。91个分布式光伏扶贫项目累计收益75万元。爱心扶贫日累计销售扶贫农产品89万元。就业扶贫公益专岗在岗250人，实现自我发展产业创业102人、务工1,250人，务工人数同比增长26.14%，无零就业贫困家庭。开放北岭等4个脱贫攻坚重点村庄社工服务点，“六治”专项行动成功转化11人。评选省级脱贫光荣户4户，市级脱贫光荣户15户。10名建档立卡户被评为“三亚市2020年度脱贫之星”。

大力实施乡村振兴战略。扶持壮大三更村等5个村级集体经济项目，鼓励吸引85名大学生返乡创业，创办三角梅种植基地等3个经济主体。抱古等4个村“三块地”改革工作取得初步成效，农村集体产权制度改革各项任务按时完成。水南等4个美丽乡村续建项目已竣工，海棠等10个美丽乡村新建项目稳步推进，梅东等4个美丽乡村列入2020年美丽乡村星级考核评比。加快编制3个试点村和10个非试点村庄规划，南山村村庄规划编制方案通过专家评审。积极争取港门村等28个村（社区）创建无违建村（社区），我区争创“无违建活动优秀区”。全面实施环卫一体化项目，主城区机械化清扫率达到90％以上。有序推进南山村等5个垃圾分类试点工作，常态化开展“五爱”卫生健康大行动，农村人居环境整治成效明显，梅西村荣获全国文明村镇单位称号。完成年度厕改任务，623户厕户竣工验收。

（六）坚持以人民为中心，民生福祉取得新突破

千方百计稳定扩大就业。创新开展建筑类科目学徒制培训，开办新能源充电桩维修技能班，完成电工等43个职业技能提升培训班市级任务指标，共培训农村劳动力3,379人次。依托全区劳动力信息动态管理系统,完善就业公共服务平台建设。建立崖州区劳务市场和临时劳务活动管控点，规范零散务工活动秩序。全面落实就业援助政策，大力保障重点人群就业，就业援助实现稳定就业509人，全年共实现转移就业7,194人，就业形势保持总体稳定。

努力办好人民满意的教育。编制完成《三亚市崖州区学前教育、中小学布局规划(2018-2035年)》。有序推进长山等11所新改扩建公办幼儿园建设，高山等8所公办幼儿园顺利开园，8所民办幼儿园转公办，全区普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比分别达到89.6%和50.28%，顺利完成学前教育“两个比例”目标。加快推进梅山中学九年一贯制学校建设，稳步推进保港中学等4所中小学升级改造，崖城中学升级改造已竣工验收并投入使用。建成南滨中学等3个游泳池，逐步实现学生游泳培训全覆盖。深化教育教学改革，启动学区制管理，与三亚南开公能、三亚崇德学校、琼台师范学院合作办学办园，教育教学质量整体提升。面向全国统招111名教师，启动教师绩效考核奖励机制，严格校长考核制度，调整4名中小学校长，招聘2名“银发精英”教育顾问，教师队伍活力和专业水平有效提升。

继续提升医疗服务水平。崖城社区卫生健康服务中心、南滨医院住院楼门诊楼、梅山卫生院住院楼项目已完工。赤草等19个卫生室竣工验收，全区26家村级卫生室实现联网一站式报销，基层医疗机构标准化建设走在全市前列。推动医联体中医资源下沉，实行中医药优惠政策，帮扶梅山卫生院及南滨医院大力发展基层中医药建设。市人民医院和市中医院对口支援进行一对一专业技术指导。建设社会心理健康服务体系，建成保港中学心理健康特色学校。对“两非”行为零容忍，实现孕前优生健康检查全覆盖。大力开展病媒生物防制工作，确保病媒生物防制达到国家C级标准。

深入实施文化惠民工程。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，设立三亚图书馆崖州分馆和三亚群艺馆崖州分馆，新建标准文化室26处，新建修复港门广场和镇海等16个篮球场、2个排球场。利用32个村（社区）居全覆盖的基层综合性文化服务中心和149处全民健身场地，发挥好10家文化协会和83支文艺队伍作用，开办打柴舞教学和黎族藤编技艺等非遗公益培训班，广泛开展村级排球联赛、本土文艺下乡等文化体育惠民活动。

不断完善社会保障体系。坚持做好城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养，全面实施“全民参保登记计划”，超额完成城乡居民基本养老保险新增扩面1,203人，实现我区城乡居民养老保险全覆盖。挂牌成立科技城大社区和梅山大社区老年人日间照料中心，建成保港及梅山片区居家养老服务中心，实现全区居家养老服务全覆盖。实施2020年度阳光家园计划，三亚市第一家残疾人集中托养照料中心投入使用。切实抓好“菜篮子”工程和保供稳价工作，积极推进长年蔬菜基地建设，设立梅山等10个公益性便民点和南滨等4 个冷鲜猪肉投放点。启动梅山公墓建设，加快建设宝平山安置陵园三期，继续做好南山等2个安置陵园殡葬管理。民族、工会、共青团、妇女儿童工作取得新进步。

深化共建共治共享社会治理。继续做好市容市貌及“门前三包”管控工作，基本控制“十乱”现象。扎实开展安全生产专项整治三年行动，做好铁路沿线环境安全专项治理，抓好食品药品安全监管，安全生产事故起数、伤亡人数双下降，无较大以上事故发生。全力以赴投入抢险防震减灾工作，实现全年安全度汛目标任务。全面推进依法治区，以梅西村为试点面向全区推广枫桥经验。依托28个村矛盾纠纷调处室建设大调解机制，开放崖州湾大社区公共法律服务站和人民调解室，成立物业纠纷调解委员会和果蔬纠纷调解委员会，积极开展“访调对接”、“调援对接”，调处成功率96.2%。广泛开展《民法典》等法治宣传，营造浓厚法治氛围。挂牌设立村（居）协商会，深化村务公开民主管理，基层自治水平有力提升。开发“崖州网格通”程序，完成行政区域界线勘定工作。继续完善城乡一体化住户调查工作制度，圆满完成第七次全国人口普查阶段任务。社会治理综合指挥中心上通下达32个村（社区）居和61个职能部门，全年疑难工单解决率85%，群众满意度达到96%。扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战取得阶段性成果。着力打造军民融合双拥共建示范区，成立区退役军人服务中心和21个村（社区）退役军人服务站，基本建成全覆盖的区村两级退役军人服务保障体系。深入开展全民国防动员和后备力量建设，扎实做好民兵整组，不断提高战备训练水平。加快推进人武部新营区建设，圆满完成年度边海防工作任务。我区征兵工作“五率”成绩名列全省第一，区人武部连续三年被评为“省政府征兵工作先进单位”。

（七）加强政府自身建设，执政能力得到新提升

自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大报告工作，共办理市七届人大代表主办及协办分办建议17件，市政协提案19个，区人大代表意见建议34件，办复率100%。严格落实过“紧日子”要求，严格压减一般性支出，强化全过程审计监督，严格扶贫领域等专项资金支出管理，扎实做好财政预决算和“三公”经费公开。推动监察职能向基层延伸，全年共立案24件26人，党纪政务处分31人，移送司法机关1人。不断加强法治政府建设，严格执行“三重一大”决策议事规则，加强我区行政规范性文件管理，积极推进行政复议规范化建设。实施“一支队伍管执法”，坚决落实持证上岗制度和“双公示、双随机、一公开”工作。切实做好政务公开和信息化档案管理，有序完善信访制度机制，扎实规范12345、88840001政府服务热线正常运行。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，崖州区发展实现了新的跨越。“十三五”期间，一是自贸区（港）建设稳步推进。认真落实全面深化改革和自贸港早期安排，“多规合一”、“放管服”、农村“三块地”等改革有序推进，营商环境得到进一步优化。崖州湾科技城项目征拆任务基本完成，为省市重点项目按时开工建设提供强有力保障。二是现代产业体系加快构建。深入推进供给侧结构性改革，我区生产总值年均增长7.66%，固定资产投资年均增长30.75%，第三产业占GDP比重较2015年提高17个百分点。三是全面建成小康社会的基础更加扎实。完成1个贫困村脱贫出列，累计脱贫2,367人，贫困人口人均纯收入实现3倍增长，全区城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6.2%和7.3%。四是“五网”基础设施建设不断完善。农村自来水普及率达到99％，行政村通公交率100％，4G网络覆盖率为98％，5G基站建成130个，年供电保持稳定。五是社会治理管理水平稳步提升。积极推进大社区改革，依托社会治理综合指挥中心，“崖州热线+网格通APP”构建服务群众便捷新模式。扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战取得阶段性成果，安全生产形势保持总体稳定。六是生态文明建设成效显著。我区牵头办理的26件两轮中央生态环保督察反馈问题均已整改完毕，国家海洋督察反馈问题未出现反弹现象。生态环境六大专项整治和人居环境整治成效明显。

各位代表，2020年和“十三五”时期崖州发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导、区人大区政协联络组和社会各界大力支持的结果，更是全区各族人民团结拼搏的结果。特别是在刚刚过去的2020年中，面对“三个大考”，全区广大干部群众勠力同心、攻坚克难、笃定前行，完成了抗击疫情斗争的阶段性任务，实现了决战脱贫攻坚的历史性突破，让崖州区的发展迈出了坚实步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向省市驻崖州各单位，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警，表示衷心的感谢!

总结过去的工作，我们也看到，崖州发展还面临很多问题，崖州湾科技城建设带来巨大机遇，但产业发展基础薄弱，营商环境、人才队伍与建设自贸港的需求还有较大差距；农业、旅游业仍需提质升级，现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日，财政增收形势严峻；教育、医疗、文体等公共服务和基础设施有待完善，生态环境保护任重道远等等。对此，我们将在今后的工作中努力解决。

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是海南省蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键五年，也是推动崖州区经济社会高质量发展的关键时期。未来五年，要基本形成高水平开放型经济新体制，生产总值实现年均增长10％以上，城乡居民人均可支配收入、生态环境保护走在全市前列，民生福祉、城乡文明程度、社会治理现代化水平大幅度提高，把崖州初步建成科技、先进制造业、农业、文化、旅游、教育等“六个高地”。重点把握好以下六个方面。

（一）聚焦自贸港建设，构建现代经济体系

对标对表打造一流营商环境。深化“一枚印章管审批、证照分离”改革，增强商事服务线上办理功能，完善套餐式业务就近办理模式。建立市场主体评价反馈机制，健全社会信用奖惩联动机制，积极开展营商环境监督。

推动旅游全面提质升级。创建国家全域旅游示范区，加快推动古城开发、大南山开发和崖州中心渔港开发，以崖州古城为核心，以南山、大小洞天两个5A级景区为支柱，辐射带动保平村等乡村旅游。以崖州湾科技城、崖城学宫、大白鲸·海洋探索世界为重点，发展亲子研学科普游。建成综合服务业态海鲜市场，发展海洋主题“夜间经济”“夏日经济”。在梅联角头湾建设国际婚庆小镇，争取在盐灶村举办海南国际电影节，探索建设影视文化产业基地。建成南山景区旅游购物中心，高品质开发崖州特色文创产品。推进多语种旅游标识标牌和旅游厕所建设，定期举办旅游推介会，大幅度提升崖州旅游品牌知名度，把崖州打造成旅游高地。

抢抓高新技术发展机遇。全力服务崖州湾国家实验室建设，积极承接南繁科技、深海科技高新技术前沿战略企业项目，全力协助加快建设国家南繁科研育种（海南）基地、全球热带农业中心、南繁科技公共技术服务平台、南繁种质资源数据库、南繁种业贸易中心，争取国际离岸创新创业（三亚）试验区、国际种子期货中心、生物育种、人工智能等重大科研基地落户崖州，把崖州打造成科技高地。

提升制造业核心竞争力。大力引进高科技智能制造主体在崖州落地，发展海洋工程装备、生态环保、设施农业、新能源汽车、智能网联汽车、电子信息、医疗器械等研发制造，把崖州打造成先进制造业高地。

推动现代服务业高质量发展。加快推进南山货运港扩能改造，完善热带农业基地田头预冷库、崖州热带农产品批发市场等商贸物流体系，培育发展保税仓储、国际物流配送基地、农副产品工业园区，推进现代化物流园区建设，实现“采摘-田头预冷-产地冷链仓储-交易-冷链配送”一体化发展，基本建成琼南最大的物流集散中心和分拨中心。

（二）聚焦乡村振兴，实现农业农村现代化

扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。不断巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全事前预防与事后帮扶相结合工作机制，防止返贫和新增贫困。做强村集体经济，打造“一村一品”。加强农业技术扶持、农民技能培训，增加农民经营性收入和工资性收入。

做强做优热带特色高效农业。全面改造高标准农田，建成种业成果转化示范基地和南繁国家公园，推广优良品种在本地扩种，建设崖州常年蔬菜基地，打造一批热带特色高效农业生产基地。加快推进盐灶村和镇海村海水生态养殖园、水产种苗生产示范基地建设，打造崖州中心渔港深海渔业总部经济，把崖州打造成农业高地。

推动乡村建设迈向更高水平。落实新一轮村庄规划编制工作，继续开展美丽乡村建设和历史文化名村、少数民族特色村建设，持续推进农村人居环境和乱占耕地建房问题专项整治，实现农村生活污水处理设施统一规划建设运行管理。

释放农村改革活力。深化农村集体产权制度改革和“三块地”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展农村电商，建设一批农产品运销实体网络产业项目。

（三）聚焦生态优先，力争生态文明建设达到领先水平

完善落实生态文明长效机制。实施最严格的生态环境保护制度，不断完善生态环境质量巩固提升机制和以绿色发展为导向的评价考核体系。探索试行生态环境损害赔偿制度，实行问题追溯和责任终身追究制。

继续加强生态环境治理。大力开展大气污染防治，持续开展“绿化宝岛”大行动，全面加大土地保护力度，加强农业面源污染防治，积极开展固体废物和危险废物污染防治工作，做好碳达峰、碳中和工作和新一轮国土绿化行动。

提倡绿色生产生活方式。严格实行负面清单管理，严把项目产业准入关。高水平建设“无废城市”，全面实施“禁塑令”，推广装配式建筑和充电桩建设，实现公务车、公交车新能源汽车全替代，营造浓厚生态环境保护社会氛围。

（四）聚焦民生福祉，坚持发展成果全民共享

稳就业增加百姓收入。健全就业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，大力推行学徒制培训、订单定岗定向培训模式。探索建设创业孵化基地，支持大学生、退役军人、失地农民、转产转业渔民等重点人群自主创业。

实现教育水平大幅度提升。依托科教城和进驻高校，积极发展高等教育、科研教育和职业教育，建成一所职业大专院校，培养技术型蓝领工人。加快公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园发展，提升学前教育普惠优质“两个比例”。深化教育教学改革，加快建设深海科技城中学，实施特殊教育提升计划。继续实施引进“好校长、好老师”计划，实现教师职业技能专项提升。把崖州打造成教育高地。

推进健康崖州建设。优化村卫生室服务布点，深化基层医疗标准化建设，发挥紧密型医联体作用，健全“互联网+健康崖州”服务体系，提升突发公共卫生事件监测预警处置能力，构建15分钟健康服务圈。

推动文化事业发展。深入开展社会文明大行动，持续开展五大文明创建活动，有序创建文明生态村。系统梳理崖州优秀文化，改编崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产，修缮坡面“接檐”等古民居建筑，传承龙舟赛等民俗传统，推广黎锦、藤编等手工技艺。深入生活、扎根群众，创作一批反映崖州时代风貌、讴歌人民幸福生活的文艺精品。继续完善公共文化服务体系，建成三亚市博物馆、区“三馆”等文化场馆设施，完善村（社区）基层综合性文化服务中心功能，丰富群众性文化活动，把崖州打造成文化高地。

筑牢民生保障防线。健全城乡居民基本养老保险和大病保险服务体系，落实跨地区流动、无障碍转移接续政策。加快建设儿童福利院，完善0-3岁婴幼儿普惠性托育服务体系，做好居家养老服务。推进安置区、安居型商品房、公租房、人才房建设，落实好被征地农民办理养老保险缴费补贴。

升级“五网”基础设施。加强农田水利设施建设管护，加快推进自然村路面改造工程，基本完成“气代柴薪”项目，实现城乡用水用电服务均等化，光纤宽带网络、4G、5G通信信号全覆盖。

加强基层治理能力建设。建设综治中心等“五位一体”新机制，建立“政府公共咨询委员会”，完善基层协商民主建设工作。全力打好禁毒人民战，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，推进防灾减灾救灾体系建设。

（五）聚焦依法守规，推进政府治理体系能力现代化

牢固树立法治观念，推进法治政府建设，坚持依法决策、依法行政、依法管理，全面推行政务信息网上公开，规范行政决策程序，加快转变政府职能，实现事权规范化、法律化。健全重大决策事前评估、事中监督和事后评价制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

三、2021年工作安排

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委七届九次全会会议要求，落实市委七届十二次全会会议部署，在市委市政府以及区委的坚强领导下，牢牢抓住自贸港机遇，毫不放松抓好疫情防控工作，高标准推进各项工作，在确保自贸港建设取得早期收获、“十四五”实现良好开局中扛起崖州担当、展现崖州作为、作出崖州贡献。

2021年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长80%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）与科技城融合发展，取得自贸港建设早期收获

积极承接崖州湾科技城先进成果就近溢出，多方位推动与园区战略合作，形成就地转化、互为补充、相互促进的产业协作分工。配合完成坡田洋科研实验用地改造与升级，完成3000-4000亩高标准农田储备，为创建崖州湾国家实验室提供充足的科研用田支撑。做好“三城”项目用地保障，依法依规管控好存量土地、清理闲置土地，保障被征拆村级预留地，加快建设崖州湾科技城安置区。扎实推动崖州中心渔港环境综合整治，增设三亚寰岛实验中学，新建渔港二甲医院，将南滨卫生院升级改造成二级康养医院，发挥好崖州湾科技城大社区综合服务中心和大社区卫生服务中心作用，满足高端人才对优质教育医疗资源的需求。

（二）构建现代产业体系，释放崖州经济活力和潜能

狠抓项目谋划建设。在项目储备库现有90个项目的基础上，继续做好项目储备策划和前期工作，确保项目争取、资金投入、政策利用最大化。落实“六个一”项目管理机制和营商环境联席会议制度，采取“一站式” 跟踪协调服务，全力保障项目用地，加快官沟安置区等7个拆迁安置区的建设，注重安置区整体规划设计，切实提高项目履约率、落地率和建设速度，持续推进落地项目开工建设和投产运营，尽快实现招商项目有产值、有税收、有就业。

创新文旅发展业态。积极创建国家全域旅游示范区。继续完善古城保护提升规划，加快推动古城（一期）改造征收工作和古城安置区建设，谋划建设保平村历史文化名镇安置区，做好传统建筑风貌管控与指引服务，稳步推动三亚市博物馆建设前期准备工作。启动水南盛德堂等文物保护单位养护，加快推动学宫文化展示中心等5个文旅项目建设，着力推进古城墙遗址展示中心等5处文保单位修复项目尽快完工。打造崖州中心渔港综合业态美食一条街，加快发展古城夜市等4个夜间经济，大力支持金茂商业等3个商业综合体建设。配合科技城加快推进宁远河综合治理（一期）工程项目，打造宁远河“一河两岸”商业经济带。在梅联角头湾建设国际婚庆小镇，形成婚纱、婚拍、婚庆、蜜月等一站式全产业链。增设崖州民歌、黎族打柴舞等游客观赏体验活动，有序谋划龙舟冬训基地和龙舟广场建设，逐步将端午节传统龙舟赛办成崖州代表性竞赛项目。利用文博会等推介平台，积极创新古城文化节、南海开渔节等旅游品牌宣传营销。精心设计旅游产品套餐，高品质开发特色文创产品。建设崖州区游客服务中心，在全区范围内建设旅游标识牌，继续做好旅游厕所提档升级。深入推进旅游市场管理和诚信经营建设，切实维护游客合法权益。

努力培育高新产业。全力创建崖州区国家现代农业产业园，稳步推动南繁产业综合服务中心、农作物新品种新技术田间展示推广中心、水产苗种生产示范基地等六大工程项目建设，充分发挥科研创新核、育种制种区、成果转化区、产业融合区和生态保育区的“一核四区”作用。依托海南省南繁生物实验室和农作物种业育繁推一体化示范项目，广泛进行优势品种技术改良和新品种示范推广，打造崖州香椿基地和南药（杜仲）基地，积极创建现代种业示范项目区。加快实施新基建工作，积极推进5G建设和商业化应用，谋划建设信息网络基础设施、信息网络运维管理系统和人工智能视觉联合实验室。

加强基础设施保障。完成保港片区和东关社区砖瓦厂小组基础设施改造。着力推动“四好农村路”建设，加快推进三更至海棠等7条农村公路提升改造工程，有序做好农村公路生命安全防护和交通标志标线设施改造，继续完善主城区路灯和农村公路路灯亮化工程，完成农村公路“六大工程”建设任务。投放网约车，增开夜间公交，满足群众出行需求。加快推进南山村饮水安全巩固工程，全力配合市环投集团建设南滨居配水管网及入户管网配套项目，补齐自来水管网最后短板。加快实施“气代柴薪”项目，推动燃气管网逐步向农村延伸。着力完善冬修水利工作，稳步改造岭落水库和水利干渠配电设施，加快推进应急抗旱井、雅安村引水灌溉工程和梅西村排水沟新建工程，做好水库干渠支渠管护，形成节水灌溉系统，缓解我区历年农业缺水问题。加快实施信息进村入户工程，逐步完成新一轮乡村电气化提升。

着力提升城市形象。加快推动夜景亮化工程、古城北路二期市政工程、G225盐灶至梅山段、中心渔港海堤路提升改造工程，实施东门街至东关街沿街和宁远河北岸、中心渔港海堤路沿岸立面改造，做好崖州大道、崖保路、兴滨路等主干道两侧景观提升，实施崖州互通、南山景区出入口绿化美化亮化，增加适地适树本土树种，合理控制建筑体量、高度和规模。加快推进官沟公园和市民公园绿地建设，增加人均公共绿地指标。

（三）突出制度集成创新，创建一流营商环境

深入推进“放管服”改革。全面实施“一窗受理”和“一枚印章”管审批及全流程互联网“不见面审批”，开展事项流程优化再造，实现企业和群众办事“只进一扇门、只到一个窗”。稳步推进工程建设项目审批制度改革，探索实施“全程代办制度”和“极简审批”，实现“零跑腿”和“最多跑一次”审批。推进“互联网+智慧政务”，积极打造“智慧崖州”。继续加快古城大社区等3个大社区综合服务中心建设，创建“一站式”公共服务新模式。

加快形成法治化、便利化的营商环境。大力推广信用分级分类监管新模式，建设“信用中国（三亚崖州）”门户网站，加强市场主体公共信用信息归集共享公开。继续实施守信激励和失信惩戒“红黑名单”，加强商务金融、生态环境、食品药品安全等重点领域诚信建设和诚信文化宣传工作，营造政府诺信、企业守信、全民敬信的良好氛围。

深化国资国企改革。加强国有资产管理，做强做优做实国有经济，探索推动与优质企业开展合作，全面激发区国资、区城投等2个区属国有企业活力，进一步发挥在基础设施建设和民生公共服务等方面的引领支撑作用，不断增强在产业结构调整和产业链供应链延伸上的竞争力。

（四）抓好常态化疫情防控，巩固疫情向好形势

坚持平战结合、底线思维，提高“六种能力”，压实“四方责任”，全面落实关口前移联防联控措施，强化学校、工地等重点行业管理，加强入境人员和重点疫区来琼人员服务管理，加强居民个人防护，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”，确保不出现规模性输入和疫情反弹。统筹推进新冠疫苗接种、医疗救治保障、检测能力提升、保障物资储备、冷链食品监管等工作，实现日常运转与应急处置相结合，健全及时发现、快速处置、精准防控、有效救治的常态化防控机制，健全公共卫生应急管理体系和基层公共卫生服务体系，切实提高公共卫生领域风险预警处置能力。

（五）深入实施乡村振兴，优先发展农业农村

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫人口、低收入人口的动态监测管理，防止返贫和新增贫困。大力扶持村委会和村集体企业，加快成立新型农民专业合作社，继续深化“企业+合作社+农户”产业合作模式，不断提高脱贫人口参与程度和直接受益水平。加快推进特色畜禽、果蔬产销全产业链建设，注重市场推广营销，加强产业技术服务队伍建设，充分发挥产业发展指导员作用。大力发展消费扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等帮扶模式，积极打造抱古莲花茶、北岭黑山羊、凤岭百香果、赤草水产品等崖州特色扶贫农产品品牌，建设抱古莲花小镇、赤草水库休闲小镇、凤岭百香果观光小镇等特色产业小镇，培育一批特色鲜明、类型多样的美丽庭院和庭院经济示范户。广泛开展职业技术技能培训，通过创建就业基地、开发公益专岗、引导外出务工等措施，多渠道帮助困难家庭劳动力就业创业。

打造热带特色高效农业王牌。坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农战略。全面推动农田测土配方施肥，大力实施农田绿肥还田深耕提升地力项目，尽快完成高标准农田整治，继续推行农产品质量安全全程网格化管理，加快打造崖州区农产品地理标识，建设农产品质量安全示范区。编制《2021-2025物流发展规划》，建设崖州物流集散中心和崖州果蔬综合批发市场，完善配套仓储保鲜冷链物流设施，打造仓储物流交易体系。支持农民合作社发展农产品初加工，力促区级农产品精深加工企业尽快落地。通过“冬交会”“农博会”等农展会及电商平台，强化品牌效应，做好产销对接。有序推动海葡萄项目落地，加快建设罗牛山15万头肉猪现代循环农业示范基地、北岭村100亩黑山羊养殖基地和绿色生态循环肉牛繁育示范基地（二期）。建立完善新建畜禽养殖场准入机制，做好畜禽规模养殖场建档立卡工作。加快发展特色水产种苗和深海网箱养殖，提升海产品储存能力和加工水平，积极打造崖州海产品品牌，建设崖州中心渔港休闲渔业示范区和崖州湾渔港经济区。

大力实施乡村建设行动。深化农村精神文明建设和社会文明大行动，积极开展五大文明创建活动，大力移风易俗，弘扬时代新风。梅西、长山等5个美丽乡村计划今年全部完工。全力推进南山村等4个试点村和镇海村等10个非试点村乡村规划编制工作，确保“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。大力开展“无违建村（居）”和“无违建活动优秀区”创建工作，加强批后管理和风貌管控。持续加大机械化环卫设备投入，全力做好城乡环卫一体化工作，常态化开展“五爱”卫生健康大行动，启动农村人居环境整治提升五年行动计划，积极创建垃圾分类示范村。深入实施厕所革命及防厕漏改造工程，力争今年完成500座厕户新建目标，提高农村卫生厕所普及率。

持续深化农村改革。持续开展农村“三块地”改革工作，扎实推进房地一体的农村集体经营性建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，开展盘活利用农村闲置宅基地和农房试点。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。有序建立农业产业金融体系，逐步完善土地利用规划和农业土地二次开发，健全土地二次“增值保值”工作制度，落实企业联农带农，让农民享有企业利润分红。

（六）深入践行“两山理念”，强化生态环境优势

加强生态环境治理。坚决抓好中央生态环境保护督察、国家海洋督察反馈问题和百日大督察整改以及回头看工作。全面实施“绿水行动”，严肃处理违法养殖场入海入河排污问题，严厉打击非法采砂、侵占海域河道水库等违法行为。加快推进宁远河橡胶坝-城东大桥河道北段清淤工程以及盐灶河、漳波河等6条河流水环境综合治理，确保监测断面水质稳定达标。积极开展崖州湾海岸带保护，恢复滨海绿地红树林，完成禁养区生态修复工作。加快建设225国道波浪桥至深鸡田段等3个污水改造工程。开展新一轮大气污染防治行动，持续推行“六个严禁两个推进”，有效强化工地扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等污染治理。严把环评审批关，对占用生态红线、破坏生态环境以及高污染行业实施“零准入、零排放”。抓好土地卫片图斑分类处置，保持新增违建“零增长”目标。继续做好农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决制止耕地“非农化”。健全耕地保护激励制度，及时做好林地复绿和复垦复耕。加强农业面源污染防治，努力实现农业废弃物回收网点全覆盖。建立完善土壤污染防治体系，加强固体废物和危险废物污染防治工作。严格做好我区30.5万亩森林资源管理，依法实施退果还林工程，严禁开山毁林、破坏山体等违法行为，确保无重大森林火灾的发生。

完善生态文明长效机制。全面推行河（湖）长制、湾长制、林长制、山长制，贯彻落实河（湖）长制六大任务，不断健全完善林长制公益林管护网络，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，完善能源消费双控制度，加强能源清洁低碳高效利用。加快创建“无废城市”试点，深入宣传“禁塑令”，加大新能源汽车推广力度，倡导全民绿色生活。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环境保护意识，确保生态环境只能更好、不能变差。

（七）扎实办好民生实事，增强群众幸福感获得感

落实就业优先政策。进一步完善就业公共服务平台建设，搭建微信线上一站式求职招聘平台，建立劳动力信息动态管理制度，健全劳务市场管理机制。探索建立创业孵化基地，做好失地农民、转产转业渔民等重点群体就业创业保障工作。探索大学生就业见习机制，举办职业技能大赛，积极开展建筑、服务等行业学徒制培训。强化社会劳动保障监察，推动治欠保支稳步进行。

推动教育优质均衡发展。落实学校布局规划，大力推动“两校一园”优质教育资源引进工作落地，在崖城中学增设高中学段，进一步满足区域内初高中就学需求。加快建设公办幼儿园，确保水南、古城等11所公办幼儿园秋季开园，积极扶持普惠性民办幼儿园，努力实现一村一园，不断提高学前教育“两个比例”。继续完善学校办学条件，加快推动梅山九年一贯制学校建设和南山小学等4所中小学升级改造，谋划建设九年一贯制学校和寄宿制学校，配套建设特教资源教室，提高各中小学校器材、功能教室使用率，实现中小学校教室多媒体配备100%，“优质教育资源班班通”覆盖率100%。全面发展素质教育，深化课程改革，加强我区中小学生游泳培训工作，打造崖州民歌、足球、编织、武术等特色学校，推动信息化示范学校创建。深化教师管理机制改革，对师资队伍再补充，全面开展中小学教师“区管校聘”管理改革。做好“好校长、好教师”培养工程，实施乡村教师教育教学能力提升计划。设立区政府总督学，完善教育督导机构配置，抓好教育教学四个常规管理，构建学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育体系。

推进健康崖州建设。全面完成基层医疗机构标准化建设，保港社区卫生服务中心计划今年4月主体完工。新建8个村级卫生室，构建30分钟乡村健康服务圈。将崖城卫生院升级改造成二级社区医院，建设崖州区疾控中心、急救中心，逐步建成覆盖全区的急救网点。深入推进医联体建设，继续深化基层医疗机构人事体制改革，推进“好院长、好医生”人才引进，用好“市属区用”和“区属村用”政策，健全巡诊、派驻机制，利用国家基层卫生人才能力提升项目做好线上线下培训，继续实施基层卫生人才素质提升“三个一百”项目，提高基层医生常见病、多发病诊治和中医药服务能力。加快推动医疗健康产业发展，积极创建慢病示范区。继续推广家庭医生签约服务，完善母婴设施标准化建设，建成1家区级普惠性婴幼儿照护服务机构。继续做好病媒生物防制工作，确保达到国家C级标准。

提升公共文化体育服务水平。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，高标准推动崖州区图书馆、文化馆、体育馆建设。加快建设南滨居基层综合性文化服务中心周边设施配套及雅安村文化大舞台创建示范点工程，全面升级26个基层综合性文化服务中心，扎实办好文化惠民演出和群众性体育赛事活动。有序建设全民健康步道和健康广场，将区政府体育馆打造成小型全民健身活动中心，在梅山大社区综合服务中心建设全民健身活动中心。

健全多层次社会保障体系。持续推进农村危房应改尽改，稳步推进安居型商品房和安置区建设，培育发展住房租赁市场，加快推进南滨居等老旧小区改造。全面推进“全民参保登记计划”，推行实体社会保障卡在民生领域的“一卡通”服务管理模式，积极开展被征地农民养老保险缴费补贴工作，力争实现社会保险法定人群全覆盖。继续做好城乡低保、特困、临时救助审批，做到“应保尽保，应退尽退”。新建养老院、社会儿童福利院和老年日间照料中心布点，在全区范围开展居家养老服务，做好农村留守儿童和困境儿童建档工作，实行覆盖全区困境儿童、低保困难群众的社工服务。增加4家“三亚市政府菜篮子保基本品种平价专营区”，继续扩大常年蔬菜种植面积和生猪等居民日常消费品供给。制定公墓管理办法，加快推动梅山公墓、宝平山陵园三期和崖州殡仪馆建设。大力支持民族、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业发展。

提高治理能力和水平。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监督执法力度，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。健全应急预案体系，加快室外消火栓系统改造工程、城西及梅山小型消防站及救灾物资仓库建设，统筹推进水域救援基地建设，合理布局小型消防救援站，支持社会专业救援队伍设立救援点。用“四个最严”抓好食品药品安全监管，加强危险化学品安全监管，做好道路交通常态化整治。依托社会治理综合指挥中心，以崖城村和东关社区为试点，开展基础数据大采集行动，实现市区村三级综治信息“9+X”系统数据融合对接。积极发挥村居网格员作用，做到“多网合一、一员多用”。深入推进依法治区，依托“法治六进”、“村居法律顾问”，畅通人民调解、行政调解与司法调解的有机衔接。强化安置帮教和社区矫正工作，预防和减少重新违法犯罪。落实“八五”普法规划工作安排，进一步开展《民法典》学习宣传，开展以案释法和崖州民歌唱法律等活动，广泛营造浓厚法治氛围。坚决夺取扫黑除恶专项斗争胜利，全面打好禁毒人民战争。做好第九届村级自治组织换届选举工作，加快完成我区道路命名工作。

大力实施军民融合发展战略。加快建设人武部新营区，完善区级边海防工作机制，强化国防动员和后备力量建设，着力提高民兵应急应战能力。深入做好军地军政军民团结，加强双拥宣传阵地建设，多渠道保障退役军人、随军家属生活安置和就业创业，建设双拥共建模范点，擦亮“全国双拥模范城”的“金字招牌”。

（八）全面加强政府建设，切实提高政府效能

强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决推动党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委的重大决策部署以及全面深化改革开放和自由贸易港建设各项任务在崖州不折不扣贯彻落实。

强化廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯土地出让和工程招投标等重点领域，向群众身边腐败问题亮剑，坚定不移推进反腐斗争，营造风清气正政治生态。牢固树立过紧日子思想，从严控制压减一般性支出和“三公”经费。依法独立行使审计监督权，积极探索大数据审计方法，实现财政资金全程跟踪问效。

强化法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协联络组的民主监督，坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向区人大报告，有效提高人大代表建议和政协提案办理水平。坚决执行“三重一大”制度，全面推进政务公开“双公示”。落实法治政府建设各项任务，推动行政复议体制改革，健全行政复议审理机制，发挥好政府法律顾问依法决策参谋助手作用。积极落实“行政执法三项制度”，加强执法队伍建设，规范各类执法行为，确保综合行政执法体制改革衔接落地。

强化能力建设。加强政府执行力建设，增强各领域、各部门工作的计划性，健全完善重大决策督查工作机制，提高行政效能和政府公信力。继续做好纸质档案和电子档案双轨并存。扎实规范12345、88840001政府服务热线高效运行，健全信访工作机制，依法解决群众合理诉求。

各位代表，“十四五”征程已经开启，自贸港建设掀开新的篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为稳步推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名词解释

    1.三个大考、三张答卷：牢牢守住来之不易的疫情防控持续向好形势，以实际行动和成效全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自贸港建设。

2.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.四早、四集中：早发现、早报告、早隔离、早治疗。集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

4.六种能力：发热门诊“前哨”能力、应急核酸检测能力、社区组织动员能力、重点人员隔离能力、确诊病例收治能力、快速应急处置能力。

5.四方责任：党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位企业主体责任、个人和家庭自我管理责任。

    6.“六个一”项目管理机制：一个先导性项目、一个分管领导、一个牵头单位、一个工作班子、一个实施方案、一个督查机制。

7.“放管服”改革：放是指简政放权，降低准入门槛。管是指创新监管，促进公平竞争。服是指高效服务，营造便利环境。

    8.“极简审批”改革：指在“多规合一”的前提下，按照“先行先试、精简高效、诚信自律、快进严管、融合发展”的原则，通过实施“规划代立项”以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务推行承诺制度等10项改革措施，切实做到最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。其主要特征是“事项极少”、“服务极优”、“监管极严”。

9.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

10.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不需盖原行业主管的审批印章，最大限度方便群众干事。

11.“一窗受理”最多跑一次：指政府部门以群众为中心，审批事项清单化、标准化，通过职能整合、流程优化、信息共享，最终达到“无差别一窗受理”，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、免费快递送达”的模式，开展“一窗通办”集成服务，使得企业和群众办理相关事项“最多跑一次”。

12.全流程互联网“不见面审批”：指申请人通过实名注册网上申请、网上上传材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办结结果送达申请人手中，实现企业和群众到政府审批部门办理一个事项，从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿。

13.农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

14.“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

15.全面“禁塑”:2020年12月1日起，海南省将全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料膜袋和塑料餐饮具。

16.两违：违法用地、违法建筑。

17.生态环境六大专项整治：实施整治违法用地和违法建筑专项行动、实施城乡环境综合整治专项行动、实施城镇内河（湖）水污染治理专项行动、实施大气污染防治专项行动、实施土壤环境综合治理专项行动、实施林区生态修复和湿地保护专项行动。

18.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。

19.能源消费双控制度：指能源消费总量和强度双控制度，按设定能源消费总量和强度控制目标进行监督考核

20.三不减四不摘三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力，确保全面完成脱贫任务。

21.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

22.六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

23.五网：路网、光网、电网、气网、水网。

24.安居型商品住房：指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，面向符合条件的居民家庭销售的具有政策保障性质的商品住房。

25.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

26.“路长制”：把道路交通管理与社会面治安管理相结合，对各级道路实行“一路一长”、分级管理、包干负责，推动形成“一警多能、多警联动、齐抓共管”的良好局面。

27.六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、桥梁建设及危桥改造工程旅游资源路工程。

28.气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让群众不烧柴，用上清洁的天然气。

29.五大文明创建活动：是指文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

30.五爱：爱国、爱海南、爱家乡、爱社区、爱家庭。

31.征兵工作“五率”：报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率。

32.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

33.新基建：全称“新型基础设施建设”，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

34.十四五时期：我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

35.“行政执法三项制度”:指的行政执法公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。

36.碳达峰、碳中和：“碳达峰”即我国承诺在2030年前，氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”即到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。