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三亚市崖州区推进农村生活污水治理工作方案(2019-2020年)政策解读要点

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2020-02-26 10:32 崖州区生态环境局

三亚市崖州区政府同意,2020224日三亚市崖州区人民政府印发了《三亚市崖州区推进农村生活污水治理工作方案(2019-2020年)》(崖州府办202023号),以下简称《工作方案》。为做好政府文件解读工作,保障公众知情权、参与权、监督权,现将有关情况解读如下:

一、为什么要制订出台《工作方案》?

答:为推进落实《三亚市农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》(三府办〔2018〕318号),根据《三亚市推进农村生活污水治理工作方案(2019-2020年)》(三环函〔2019〕618号)有关要求及区委、区政府指示精神,结合我区实际,制定本方案。深入贯彻习近平生态文明思想,立足我区农村实际,以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向,加强统筹规划,突出重点区域,选择适宜模式,完善标准体系,强化管护机制,形成具有我区特色的农村生活污水治理之路。结合我区实际,制定本方案。

二、实施污染防治攻坚战行动的具体工作是?

:对全区25个行政村79个自然村进行生活污水治理。到2019年底,完成已建成设施运行情况排查维修整治,60%以上行政村(自然村)完成生活污水治理任务;到2020年底,基本完成全市100%行政村(自然村)生活污水治理任务,村庄内污水横流、乱排乱倒情况基本消除,运维管护机制基本建立。主要工作包括:(一)加强组织领导。为确保我区推进农村生活污水治理工作有序开展,更好的监督指导全区农村生活污水治理工作,督促各职能部门按照任务分工有序推进及目标任务落实,成立三亚市崖州区农村生活污水治理工作领导小组。(二)分步推进农村生活污水治理工作。开展现状调查,以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点,确定污染源和污染状况,完成全区农村生活污水现状调查,梳理、统筹全区农村生活污水治理现有设施数量、布局、运行情况。开展农村生活污水专项检查,全面清理整治不正常运行设施,对能够通过清理、疏通、检修恢复运行的,尽快修复或完善配套管网,对长期撂荒不能修复的,根据现状重新规划建设,建立整治清单,逐个销号。(三)促进生产生活用水循环利用。加强对农村畜禽散养废弃物收集和处理,鼓励农户通过化粪池、沼气池对厕所粪污、畜禽散养废弃物和生活污水就地就近资源化利用,利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等,实现就地回用。对人口较为集中,能够产生污水径流的单村或联村,农村生活污水经人工湿地、氧化塘或小型一体化处理设备处理达标后,可通过农田林草灌溉、景观补水等方式就近回用。对人口较少的村庄,畅通厕所粪污无害化处置后就地就近还田渠道,以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理,在杜绝化粪池出水直排基础上,推动厕所粪污资源化利用。(四)灵活选择治理方式。鼓励栽植水生植物,建设植物隔离带,对农田沟渠、塘堰等排灌系统生态化改造。对郊区以及距离城镇污水处理厂或市政管网1公里以内的村庄,可采用自流等方式纳入城镇排水管网;对人口密集、污水排放相对集中且不具备利用条件的村庄,可采用集中处理实现就地回用或达标排放;对人口分散、污水集中收集难度大的村庄,可采用单户或联户分散式处理,实现就地回用或达标排放;对人口较少的村庄,以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理,在杜绝化粪池出水直排基础上,就地就近实现农田利用。(五)强化农村生活污水治理监管。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理,恢复水生态。全面推行河长制、湖长制,压实村级河长制、湖长制工作责任。建立健全符合农村实际的生活垃圾收集处置机制,避免因垃圾随意倾倒、长年堆积、处理不当等造成水体污染。推广粪污治理和资源化,实现畜禽养殖废弃物源头减量、终端有效利用。推动市场化、专业化运行维护,经验收合格后,依托现有的信息平台实现设备运行实时监控。(六)统筹推进厕所革命和农村生活污水治理有效衔接。新建厕所改造项目应与农村生活污水治理有效衔接;对已完成改厕任务且化粪池出水不具备纳入污水管网条件的村庄要配套建立粪污收集利用体系,明确粪污抽取、转运、贮存的责任主体,粪污得到妥善收集处理或利用的农户粪污水可视为得到有效处理;对于以资源化方式实现治理且不存在污水横流和坑塘黑臭情况的,短期内可不建设集中式污水处理设施;对于即将搬迁改造的村庄,不将其纳入治理范畴。具体重点任务责任分工表详见附件。

三、《工作方案》怎么组织开展?

答:(一)本方案为加强组织领导,组织实施农村生活污水治理工作的责任主体,督促各职能部门按序时进度推进,按照任务分工,发挥各自职能优势,强化调度、通报、排名,形成工作合力,督促目标任务落实。(二)积极争取财政资金,区政府要加大对农村生活污水治理工作的财政投入,对生态环境敏感区的农村生活污水治理给予支持;鼓励我区按照市场化、法制化原则综合运用股权融资、债权融资、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式,引导社会力量积极参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。(三)加强对农村生活污水治理实施的动态评估,对实施情况每年开展1次评估,终期对完成情况进行全面评估;建立群众和社会监督机制,对群众反应强烈的重点问题,开展实地调查、分析原因、督促整改。(四)充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,以群众喜闻乐见的形式,制作宣传资料,向村民解释宣传农村生活污水处理设施的建设目的、性质和重要性,倡导村民主动参与建设管理,提高村民参与度。

、《行动方案各单位职能是什么?

答:1.开展农村生活污水现状调查,以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点,确定污染源和污染状况,完成全区25个行政村79个自然村农村生活污水现状调查,梳理全区农村生活污水治理现有设施数量、布局、运行情况,编制治理规划或方案,明确治理重点区域和对象。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区农业农村局、区生态环境局、区住建局、各村(居)委会)

2.完成对已建成设施运行情况专项检查,全面清理整治不正常运行设施,对能够通过清理、疏通、检修恢复运行的,尽快修复或完善配套管网,对长期摇荒不能修复的,根据现状重新规划建设,建立整治清单,逐个销号。(牵头单位:区海洋水务局、区农业农村局;责任单位:区生态环境局、区住建局)

3.加强对农村畜禽散养废弃物收集和处理,鼓励农户通过化粪池、沼气池对厕所粪污、畜禽散养废弃物和生活污水就地就近资源化利用,利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等,实现就地回用。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区住建局、各村(居)委会)

4.对人口较为集中)能够产生污水径流的单村或联村,农村生活污水经人工湿地、氧化塘或小型一体化处理设备处理达标后,可通过农田林草灌溉、景观补水等方式就近回用。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区海洋水务局、各村(居)委会)

5.对人口较少的村庄,畅通厕所粪污无害化处置后就地就近还田渠道,以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理,在杜绝化粪池出水直排基础上,推动厕所粪污资源化利用。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区住建局、各村(居)委会)

6.鼓励栽植水生植物,建设植物隔离带,对农田沟渠、塘堰等排灌系统生态化改造。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区住建局)

7.对距离污水处理厂或市政管网1公里以内的村庄,可采用自流等方式纳入城镇排水管网;对人口密集、污水排放相对集中且不具备利用条件的村庄,可采用集中处理实现就地回用或达标排放;对人口分散、污水集中收集难度大的村庄,可采用单户或联户分散式处理,实现就地回用或达标排放。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区住建局)

8.采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理,恢复水生态。全面推行河长制、湖长制,压实村级河长制、湖长制工作责任。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区住建局、区生态环境局、区农业农村局)

9.建立健全符合农村实际的生活垃圾收集处置机制,避免因垃圾随意倾倒、长年堆积、处理不当等造成水体污染。(牵头单位:区园林环卫所;责任单位:区农业农村局、各村(居)委会)

10.推广“截污建池、收运还田”等低成本、易操作、见效快的粪污治理和资源化利用方式,实现畜禽养殖废弃物源头减量、终端有效利用。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区住建局)

11.推动市场化、专业化运行维护,经验收合格后,依托现有的信息平台实现农村生活污水处理设备运行实时监控。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区生态环境局)

12.新建厕所改造项目应与农村生活污水治理有效衔接,负责农村户用无害化卫生厕所改造的统筹推进、技术指导、过程监管、督导检查、竣工验收考核等工作。(责任单位:区住建局;责任单位:区农业农村局)

13.对已完成改厕任务且化粪池出水具备纳入污水管网条件的行政村、自然村,优先统筹考虑将其生活污水纳入污水处理(厂)站集中处理。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区住建局)

14.负责无害化卫生厕所改造的协调推进,采用分散式处理方式,厕所粪污须经过化粪池处理后方可进行利用,结合农村农业生产推进粪污资源化利用工作。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区住建局)

15.优先将生态敏感区、人口聚集区、城乡结合区、乡村旅游区等作为治理重点,对于以资源化方式实现治理且不存在污水横流和坑塘黑臭情况的,短期内可不建设集中式污水处理设施;对于即将搬迁改造的村庄,不将其纳入治理范畴(全区已被拆迁或列入棚改计划的村庄)。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区住建局、区生态环境局、区农业农村局)

16.成立三亚市崖州区农村生活污水治理工作领导小组,监督指导全区农村生活污水治理工作。督促各职能部门按照任务分工及序时进度有序推进,强化调度、通报,形成工作合力,督促目标任务落实。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区农业农村局、区生态环境局、区住建局)

17.积极争取中央资金、省级资金,市、区两政府要加大对农村生活污水治理工作的财政投入,对生态环境敏感区的农村生活污水治理给予支持。鼓励各区按照市场化、法制化原则综合运用股权融资、债权融资、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式,引导社会力量积极参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营充分发挥村民的主体作用,推动通过投资、捐助、认建等方式,支持农村生活污水治理项目建设和运营。(责任单位:区财政局、区生态环境局;责任单位:区海洋水务局、区农业农村局)

18.建立群众和社会监督机制,对群众反应强烈的重点问题,开展实地调查、分析原因、督促整改;加强对我区农村生活污水治理工作的动态评估,对实施情况每年开展1次评估,终期对完成情况进行全面评估。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:区农业农村局、区生态环境局、区12345热线办、各村(居)委会)

19.充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,以群众喜闻乐见的形式,制作宣传资料,向村民解释宣传农村生活污水处理设施的建设目的、性质和重要性,倡导村民主动参与建设管理,提高村民参与度。(牵头单位:区海洋水务局、区农业农村局、区生态环境局;责任单位:区委宣传部、区住建局)

、《工作方案》的解释单位是?

:《三亚市崖州区推进农村生活污水治理工作方案(2019-2020年)》由三亚市崖州区生态环境局负责解释。

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