一、制定背景
按照中共中央、国务院和海南省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的重大决策部署，进一步深化“信用+基层治理”建设，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》、国家发展改革委办公厅关于印发《2024-2025年社会信用体系建设行动计划》的通知（发改办财金〔2024〕451号）、《全国信用信息共享平台工程标准》（2022-09-01 修订）、《海南自由贸易港社会信用条例》（海南省人民代表大会公告第94号）、《海南自由贸易港企业信用评价规范》（2023年12月28日发布）、海南省营商环境建设厅关于印发《海南自由贸易港个人诚信积分管理办法》的通知（琼营规〔2024〕1号）、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市社会信用体系建设示范区创建三年行动计划（2022-2024）》的通知（三府办〔2022〕154号）、中共三亚市委党建引领基层治理推进机制办公室关于印发《三亚市2024年党建引领社会信用体系建设工作实施方案》等2个文件的通知（三治理机制办发〔2024〕3号）、中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室印发关于全面推进“诚信三亚”建设实施意见的通知（三办法〔2023〕9号）、中共三亚市崖州区委党建引领基层治理推进机制关于印发《三亚市崖州区2024年党建引领社区信用体系建设工作实施方案》（崖治理机制发〔2024〕1号）等文件精神，为建立具有崖州特色和示范意义的社区居民及市场主体信用评价体系，三亚市崖州区人民政府制定了《三亚市崖州区社区（村）居民和市场主体信用评价细则及操作规程》（以下简称《细则》）。
二、创新特点
（一）本地化指标设计
1.居民：将用电守信、乡村治理积分等基层治理中涉及的内容纳入信用评价体系，形成具有本地个性化指标，更贴合基层实际。
2.企业：引入经营稳定性（如工商变更次数）、高管诚信（金椰分分数）等特色内容，全面反映市场主体信用状况。
（二）动态调整机制
信用评分根据行为实时更新，数据有效期一般为3年，确保评价时效性。
（三）联合奖惩机制
守信激励：信用等级高的居民可享受绿色通道、创业扶持等权益；优秀企业获评“守信商户”并公示，优先获得政策支持。
失信约束：严重失信主体将面临重点监管，形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。
（四）数据整合与共享
整合供电、税务、市场监管等多部门数据，统一归集至省级平台，实现信用信息跨部门高效应用。
三、主要内容
（一）社区居民信用评价
1.评价对象：崖州区户籍的村、社区居民。
2.指标体系：基于海南省“金椰分”体系，增设崖州个性化指标，包含公共信用行为（如用电守信、志愿服务、慈善捐赠等）及乡村治理积分。
3.评分规则：
加分项：诚实守信荣誉、志愿服务时长、慈善捐赠金额、无偿献血次数、按时缴纳电费。
扣分项：欠缴电费、违约盗窃用电、乡村治理积分低于基准。
4.评价结果：与省“金椰分”等级挂钩，信用等级高者可享受绿色通道、优先推荐等激励措施。
（二）市场主体信用评价
1.评价对象：工商注册信息中经营场所或住所在三亚市崖州区辖区内的市场主体。
2.指标体系：涵盖企业基本情况（如注册资本、存续年限）、公共信用优良记录（荣誉奖励、纳税评级）及不良记录（行政处罚、失信被执行）。
3.评分规则：
基础分70分，根据信用行为动态调整。
加分项：注册资本、企业人员规模、存续年限、工商变更次数、行政、资质许可、荣誉奖励、企业高管金椰分分数、A/B/M级纳税人、行业信用获评A/B级、履行信用承诺。
扣分项：经营异常、刑事判决、被列为失信被执行人、一般行政处罚、严重行政处罚、C/D级纳税人、严重失信主体名单、行业信用获评最差等级。
4.评价等级：分为“优秀”（≥85分）、“良好”（70-85分）、“及格”（60-70分）、“不良”（<60分），等级直接影响监管力度及政策支持。
5.评价结果应用：评价等级为“优秀”等级的商户获评“三亚市崖州区守信商户”，并将评选结果在“海易办”平台“崖州信用专区”进行公示。
四、总结
《细则》通过科学量化信用行为，将信用评价深度融入基层治理与市场监管，推动形成“守信受益、失信受限”的社会共识。
（一）提升治理效能：以信用为抓手，促进居民和市场主体自我约束，降低社会治理成本。
（二）优化营商环境：为守信企业提供发展便利，吸引优质资本入驻，助力崖州区经济高质量发展。
（三）服务自贸港建设：为海南自由贸易港打造法治化、国际化营商环境提供基层信用支撑。
政策咨询：三亚市崖州区营商环境建设局
查询渠道：信用评价结果可通过“海易办”平台“崖州信用专区”实时查询。
琼公网安备 46020502000008号
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