政府工作报告

2019年1月24日在崖州区第二届人民代表大会第五次会议上

崖州区人民政府区长冯强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委市政府以及区委的坚强领导下，在区人大、区政协联络组的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真落实中国（海南）自由贸易试验区总体方案，按照省委七届四次、五次全会精神和市委七届七次、八次全会部署，经济社会健康稳定发展。全区全年实现生产总值56.78亿元，同比增长4.1%；一般公共预算收入8.9亿元，完成年初预算目标的107.9%；批发零售业可实现销售收入11.55亿元，同比增长13%；城镇和农村常住居民人均可支配收入35056元和16584元，分别同比增长8.1%和8.3%。过去一年，我们主要抓好了以下工作：

（一）深化生态文明建设，筑牢生态安全屏障

全面推行河长制、湖长制、库长制，不断完善湾长制，统筹推进“一河一湖一策”。持续开展内河（湖）污染治理，重点整治非法采砂排污、非法侵占海域河道水库、河面岸坡乱倒垃圾等问题。强力推进梅联镇海滨海地带生态修复、宁远河北岸（崖州大桥-过水桥）生态修复和漳波河水环境综合治理，着力推动畜禽养殖基地标准化建设。全面实现河道两岸畜禽禁养，鸭仔塘溪、漳波河水质基本稳定在地表水Ⅲ类。扎实推进农村污水集中处理。妹洲沟临时污水处理站基本建成，崖城大桥、水南卫生院、保港市场等3处移动式污水处理站以及凤岭、盐灶农村污水处理设施投入使用，崖保路污水管网改造和赤草、长山等6个农村污水处理设施稳步推进。大力开展大气污染防治。严格落实“六个严禁两个推进”工作部署，从严管控秸秆垃圾焚烧、扬尘污染和餐饮业油烟。积极开展“绿化宝岛”大行动。补植花梨木497亩，造林391.1亩，养护海防林2252.9亩，退果还林497亩，管护公益林117666亩，依法拆除违法占用林地房屋2栋，顺利修复废旧花岗岩矿山3个，修复面积超3万平方米。全力做好打击非法占用耕地和土地卫片、生态图斑整改工作。拆除土地卫片图斑12个，整改生态图斑9个。高度重视中央环保督察、国家海洋督查移交案件办理，依法整改镇海梅联养殖废水直排入海问题。逐步加强农业面源污染防治，基本实现田洋废弃物回收全覆盖。全区空气环境质量继续保持优良水平，水源保护区水质达标，全年没有环境污染事件发生。

（二）抢抓自贸区机遇，有序推进“一港三城”

坚持生态环境优先和集约节约用地发展原则，积极履行属地政府责任，加强与省市相关部门沟通对接，严格土地规划管控和用途管制，依法依规清理闲置土地、整治违规用地。大力配合省市做好南繁科技城、深海科技城起步摸底调查，重点做好涉及港口码头规划审批建设、土地征拆等工作，着力协调解决用地困难问题，全力保障项目土地供应。《三亚市崖州湾总体规划（2017-2035）》和南山港规划编制现已完成，积极引进招商局集团、中化集团成立合资平台公司，完成南繁科技城、深海科技城、大学城规划编制工作。南繁科技城开发有限公司完成注册，三亚国家南繁生物育种专区项目稳步实施。中国科学院种子创新研究院(筹)和遗传与发育生物学研究所入驻南繁科技城，中船重工集团、中船工业集团和中科院三亚深海所科考码头入驻深海科技城。中船重工深远海科技中心及服务保障中心、中船集团三亚海洋科技创新示范园、中船南海深远海科研试验及综合保障基地一期、中科院南海海洋研究所项目进度不断加快，中船重工深远海试验场（水声一期）和三亚海事工作船码头、南山货运港二期20000GT战备滚装码头工程项目开工建设，崖州中心渔港二期供电项目验收合格。大学城正在由省教育厅统一引进中国海洋大学等知名高校入驻。

（三）优化产业提档升级，深入实施乡村振兴

2018年全区三次产业完成增加值分别为19.6亿元、6.9亿元、30.2亿元，第一产业增加值同比增长6.7%，第二产业增加值同比减少6.5%，第三产业增加值同比增加6.8%。三次产业结构比为34.5:12.2:53.3。

聚力抓项目促投资。抓好招商引资，落实项目用地，优化审批服务，征收土地1560亩，房屋666栋，扎实推进全区49个项目建设。2018年我区4个省市重点项目投资完成24115万元，固定资产投资45亿元。一批重点产业、社会民生等领域的重大项目加快推进。南山“四个一”项目、南山旅游基础设施安置区项目、海南新能源（纯电动）汽车项目进展顺利，城区污水系统整治工程、海榆西线保港路口至中心渔港道路改造工程、海榆西线绿化彩化工程等项目稳步推进，三亚国康医院、水南市政道路、古城基础设施建设项目现已完工，南山“四个一”交通配套工程实现通车，海洋科技馆•鲸世界开始试运营。

重点发展热带特色高效农业。全面落实惠农政策，冬季瓜菜种植面积6.7万亩，调整优化种植结构，积极推广黄秋葵、四棱豆和葡萄等高附加值品种种植，全年实现农产品总产值22.86亿元。稳步壮大新型农业经营主体，农民专业合作社发展到147个，农业规模企业达3家。着力拓宽农产品流通渠道，建成投用崖州果蔬综合批发市场二期，有效发展订单农业和农产品品牌。加快推进水南、白超、郎芒田洋高标准农田整治，预计建成高标准农田2.2万亩。持续加大耕地保护力度，耕地地力保育面积10800亩，其中秸秆还田作业1900亩。大力推广瓜菜绿色防控技术和减药增效行动，实施绿色防控面积5000亩，覆盖率10%。严格实施田间网格化管理，确保农产品质量安全。扎实开展畜牧防疫，确保重大动物疫病零发生。成立农村集体承包流转服务中心，持续深化南滨居农场农业用地规范管理改革，积极完成海棠、城西、梅西等3个行政村农村集体产权制度改革试点任务。海洋渔业提速发展，中心渔港全年进港交易渔船约1万艘次，卸渔货量约4.48万吨。

大力发展全域旅游。编制完成17个美丽乡村建设规划，抱古、南山美丽乡村建设取得积极成效，盐灶、梅联等6个美丽乡村建设基本完工，南山村被评为“海南省三星级美丽乡村”。南山朗坟村民宿旅游业、镇海村滨海风情休闲旅游业、长山村三角梅花卉产业有序推进，长山、抱古立番和三更村怡翠田园综合体等3个共享农庄进展顺利。加快修缮迎旺塔、水南村历史建筑、东关民国骑楼街区（一期），有序推进林缵统纪念馆、迎旺塔公园文化建设项目、保平国家传统村落村巷道路保护改造项目、保平村基础设施和自然景观整治项目。崖州中心渔港海堤路工程、河堤路（崖州大桥—过水桥）建筑立面及街景风貌整治全面完工。《崖城名镇志》编纂完成，《保平村志》编纂稳步进行。不断强化联合治旅和旅游服务保障，海南南山文化旅游开发有限公司、三亚大小洞天发展有限公司获评省旅游标准化示范单位。

加快发展高新技术产业。崖州区注册企业数3428户，个体工商户4110户。创意产业园区落地企业29家，新注册企业346家。鑫创科技等6家企业入驻北大科技园，中核环保科技有限公司等4家企业入驻中核科技城。海云天教育考试南方命题服务基地进度不断加快，肯同创意工场、百泰生物科技、海南西沙诺丽健康产业园一期、核能研发与应用科技产业基地建设项目、纳米氨基酸螯合钙研发生产基地、三亚爱心中利研发总部等项目竣工，用友产业园开园，园区全年实现产值30亿元，上缴税收5亿元。

（四）扎实办好民生实事，持续增进民生福祉

2018年民生支出7.53亿元，占一般公共预算支出的88.3%。

脱贫攻坚步伐不断加快。建立完善区级村级三级作战体系，严格按照省级标准落实“两不愁三保障”政策。全面开展“漏评”“错退”排查工作，排查识别新增贫困人口49户163人。脱贫攻坚项目库建设成效显著，成立抱古、凤岭、赤草、北岭等4个村农业开发有限公司。北岭村黑山羊光伏养殖、赤草村巴沙鱼养殖、抱古村香水莲花种植、凤岭村百香果示范基地顺利推进，赤草小学排水沟渠项目、北岭村龙潭河乌岸坝配套工程、抱古村白河片区灌溉沟渠建设等基础设施项目全部完工。崖州果蔬综合批发市场挂牌成立区产业就业扶贫示范基地，特设精准扶贫农产品专卖区，积极开展爱心扶贫日活动，全力服务贫困家庭农产品加工销售、贫困户劳动力转移就业、扶贫产业项目孵化和电商扶贫。光伏扶贫、就业扶贫稳步进行，建成55户分布式光伏电站及1个村集体电站，开发200个公益性岗位、100个崖州果蔬综合批发市场季节性岗位和50个特设特岗，妥善安置216名建档立卡贫困户实现稳定就业，真正实现“就业一人，脱贫一家”的目标。精神扶贫常抓不懈，不断强化脱贫致富夜校“扶志扶智”功能。全年实现9户45人脱贫退出。

“五网”基础设施不断完善。着力建设交通标识、信号灯改造、公交候车厅等交通配套设施，水南大道二期连接段、中央景观大道、保港中心大道、梅山大道改造工程进展顺利，新建城东大桥项目有序推进，城西朗佬田洋、赤草村五组、抱古村立番小组农村道路硬板化工程和北岭村乐基桥等5座农村危桥改造项目建设完成。开通三公里村至大茅村等2条农村公交线路，全区行政村100%通公交。积极开展冬修水利工作，大力做好小型水利设施修复维护，稳步推进大志水库溢洪道改造工程、宁远河（城东大桥～橡胶坝河段）南岸清障工程和郎典田洋抗旱应急灌溉引水工程、应急排涝工程，基本完成大蛋四村水沟、北干渠赤草段分渠、坡田洋水利沟和牛腊、三陵、岭落水库干渠支渠清淤及修复工程。全力加快北岭、赤草农村安全饮水工程建设和水南村道路灯建设，农村视频会议系统建设步伐加快，农村全光网建设验收完工。

公共服务能力不断提升。加快建设赤草、北岭等4所农村公办幼儿园，崖城中心幼儿园、凤岭幼儿园、三公里村凤上教学点建设基本完工，崖城中学和中心学校升级改造项目进展顺利。积极引进中国寰岛集团有限公司，合作创办三亚寰岛实验小学。顺利通过海南省县域义务教育均衡发展复查，中招考试及小六测试综合成绩位列全市第二。认真开展南山、抱古等五个健康村创建试点工作。北岭村、雅安村、东京社区标准化卫生室投入使用，梅山卫生院、南滨医院和市中医院，崖城卫生院、保港卫生院和市人民医院成功组建医疗联合体。大力推行家庭医生签约服务，贫困人口签约率100%。稳步推进农村改厕，新建厕户108户，维修厕户238户。加快推动全市首家公共足球场—崖州动车站足球场和东京社区足球场建设，建成投用三公里太策村足球场和19个农家书屋，新建雅安、东京等11个村（社区）文体活动室。安装12处全民健身路径器材，港口路、南山村第二通道、环山路骑行绿道建设基本完工。凤岭村农家书屋被评为全国优秀示范农家书屋。

社会保障水平不断增强。顺利完成市下达69户危房改造任务，全面启动四类人群住房“五项直观”改造工程，积极做好“同心家园”二十一期1402套公租房分配。城乡居民基本医疗保险100%全覆盖，养老保险覆盖率95%以上。全面落实优抚安置政策，有效提高残疾人医疗康复覆盖率、就学率和就业率。大力做好未成年保护试点单位海棠村儿童工作，积极推进未成年活动中心建设，挂牌使用大蛋、港门、崖城、中和等13个村（社区）儿童之家。探索新型农村养老模式，建立15个农村幸福院，在东关社区、东京社区有序开展居家养老服务。城乡就业局势稳定，分类实施职业技能培训24班次，培训1230人，完成城镇居民新增就业226人次，农村劳动力转移就业2275人次。社会劳动保障监察力度不断加大，治欠保支工作顺利开展。宝平山安置陵园三期和南山大出水安置陵园建设进度加快。

（五）加强创新社会治理，城乡面貌显著改善

全面进入“创文”模式。落实社会文明大行动暨全国文明城市创建工作，抓好社会主义核心价值观引领工程，深入开展“五大文明创建活动和九个专项行动”，顺利完成“六个十”系列和“文明卫生户”、“美丽庭院”评选活动。有序推进移风易俗，“红白理事会”实现全覆盖。加强测评点位标准创建，重点加强农贸市场、背街小巷、餐厨垃圾规范管理，扎实做好病媒生物综合防制。严查道路交通违法行为，交通秩序明显好转。深入开展城乡环境卫生综合整治，不断完善环卫设施建设,大力推行“人机结合”、“日扫夜洗”作业模式，基本控制占道经营、乱停乱放等“十乱”现象。创新社会治理体制。积极开展规划报建审批工作，大力创建12个“无违建”村（社区），拆除违建总面积6.7万平方米。防灾救灾和食品药品安全监管能力明显增强，安全生产事故实现“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，崖城中学荣获省级“毒品预防教育示范基地”称号，大蛋村被评为全国先进基层扫黄打非单位。积极推进“一村（社区）一常年法律顾问”和“七五”普法宣传，区公共法律服务中心、社区矫正中心正式揭牌启用。雪亮工程步伐加快，启动建设区综治中心，安装完成602个视频监控摄像。广泛开展人民调解和法律援助，加快健全特殊人群管理帮扶体系。圆满完成全国第四次经济普查清查，有序开展城乡一体化住户调查，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人工作取得新进步。扎实开展国防动员工作。征兵工作名列全省前茅，国防教育持续加强，军民融合进一步发展。民兵整组编实建强，民兵代表在2018年全省基干民兵大比武竞赛中荣获二、三等奖，区人武部被省军区评为军事训练先进单位。

（六）强化政府自身建设，不断提升行政效能

持续做好依法行政。坚决落实持证上岗制度和“双公示”工作，始终做到按程序依法依规执法。严格执行“三重一大”决策议事规则和投资项目管理办法，着力完善政府法律顾问和行政复议制度，共办理市七届人大代表主办及协办、分办建议10件，市政协提案11个，区人大代表意见、建议11件，办复率均达100%，区政府办公室荣获“2018年度提案办理先进单位”。深化党风廉政建设。扎实做好财政预决算和“三公”经费公开，严格监管财政资金、国有资产安全。稳步推进监察体制改革，挂牌成立崖州区监察委员会。充分发挥纪委监委合署优势，实现公职人员监察全覆盖。设立区巡察工作机构，全年共开展3轮巡察工作，巡察利剑作用初步发挥。持续保持反腐高压震慑，准确运用监督执纪“四种形态”，严厉查处各类违法违纪行为，立案20件26人，结案17件，给予党政政务处分21人，组织处理2件2人。优化政府高效服务。积极探索“强区扩权”，顺利承接市级部门下放的682项权力清单。深入推进行政审批制度改革，实现144项政府服务事项全流程互联网“不见面审批”。着力完善区级政务服务中心和村级便民服务站标准化建设，新增南滨居社区便民服务中心。不断推动政务公开和电子政务规范化运行，加快推进智能档案室建设，切实做好公文痕迹管理。有序推进阳光信访、法治信访、责任信访，扎实规范12345政府服务热线正常运行。“古韵崖州”荣获2018年三亚市优秀政务新媒体团队奖。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻区部队、武警官兵、消防救援队伍指战员和公安司法干警，向关心、支持崖州发展建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，崖州的巨大变化令人鼓舞，但我们也清醒地看到，我区发展还面临着不少困难和问题。部分项目推进缓慢，财政增收难度加大，生态环境保护任重道远，脱贫攻坚任务艰巨，基础设施、公共服务亟待完善，治理管理水平尚需提高，政府行政效能有待提升。对此，我们将着力加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是海南高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，也是全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央省委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、庆祝改革开放40周年重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，落实省委七届历次全会和市委七届历次全会部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，围绕产城融合、以人为本、生态环保等高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线,以“一港三城”为突破口，以乡村振兴为重要抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，将崖州区逐步打造成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先行引领区，在服务国家大局上扛起新担当、体现新作为、取得新成效。

2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长120.5%左右；固定资产投资增长146%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。重点抓好以下工作：

（一）牢固树立生态文明观，巩固提升生态环境优势

全面践行绿水青山就是金山银山的理念，以习近平生态文明思想为指引，坚决把生态环境保护放在首要位置，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。扎实打好污染防治攻坚战。深化水环境综合治理，全面实施“河长制”、“湖长制”，不断完善“湾长制”。结合“清五乱”和“三年河湖专项”整治行动，严厉打击偷排直排、非法采砂，继续推进梅联镇海滨海地带生态修复、宁远河北岸（崖州大桥-过水桥）生态修复和漳波河水环境综合治理，大力做好鸭仔塘溪、盐灶溪水污染治理和宁远河、盐灶河河口整治，促进漳波河与宁远河连通，全面清退水产畜禽禁养区养殖场，力争完成监测断面水质管理目标。加快建立崖州中心渔港入海污染物总量控制制度，切实加强渔港巡查、渔船监管和崖州湾岸线生态保护。持续推动农村生活污水治理，着力推进古城污水管网修复疏通清理和南滨、保港、崖城、水南等片区污水支管网及接户管工程，确保崖保路污水管网改造和赤草、长山等6个农村污水处理设施尽快完工。严格做好大气污染防治，力行“六个严禁两个推进”工作要求，强化秸秆垃圾焚烧、道路扬尘和餐饮业油烟监管，巩固提升大气环境质量。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，统筹开展生态环境六大专项整治和海岸带整治。深化做好“四位一体”耕地保护。严格贯彻“占补平衡政策”，严守永久基本农田保护红线。控制农业面源污染，落实耕地地力保育和化肥农药减量等措施。大力推进秸秆机械化还田，实现废弃物回收网点全覆盖。继续开展“绿化宝岛”行动。积极推进受损山体及花岗岩矿坑生态修复工程，依法实施退果还林，强化公益林管护，严禁开山毁林、破坏山体等违法行为，确保无重大森林火灾的发生。加快建立生态文明建设长效机制。坚持“多规合一”一张蓝图干到底，不断完善环境保护目标考核激励和问责等制度，加大环境保护执法力度，积极培育生态环保文化，精心呵护青山绿水、碧海蓝天，把最强优势和最大本钱守护好、发展好，推动人与自然和谐发展，争创生态文明建设的新区范例。

（二）加快构建现代化经济体系，形成全面开放新格局

扛起自贸区历史责任，全力服务推进“一港三城”。精准把握“三区一中心”和“一港三城”发展定位，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设全过程。重点做好项目用地保障工作，坚决把集约节约用地作为重要原则，强化依法用地意识，提高土地利用效率，依法依规管控好存量土地、清理闲置土地，保障被征拆村级预留地，加快安置房选址建设进度，切实提高建设用地保障效能。不断完善产业服务与生活服务职能，统筹布局宜居宜游宜业的公共服务资源和生活配套设施，全力配合科技城过境高速公路改造项目，做好路网建设、文物保护、公共岸线和码头统一管理。紧紧抓住自贸区政策利好，大力支持创新创业载体建设，谋划培育“陆海”新兴高科技产业，整合全国南繁育种资源，集成南繁、深海等科技力量，加快科技成果转化，科技创新驱动产业内生增长。有序建设南繁、深海博物馆和三亚航空科技馆，将海洋科技馆·鲸世界打造为具有热带海洋特色的科普教育互动体验基地，进一步完善旅游元素，丰富旅游功能。始终坚持培养本地人才与引进人才并重，加大柔性引才力度，补齐医疗、教育短板，全面提升人才服务水平，创造更好的人才居住、创业、成长环境，努力让各类人才引得进、留得住、用得好。

着力优化营商环境，推动项目量质齐升。大力培育互联网产业和创意产业等高新技术产业，支持引入高效益、高科技、绿色化项目，加快建立开放型、生态型、服务型产业体系。将招商引资工作作为“一号工程”和核心竞争力的“生命线”来抓，坚持用最好的资源和最好的服务吸引最好的投资者，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。严格落实项目建设“六个一”责任制，积极实施“全程代办制度”和“极简审批”，开通审批许可“绿色通道”，保障项目用地，注重安置区整体规划设计建设，切实提高项目履约率、落地率和建设速度,持续推进落地项目开工建设和投产运营，尽快实现招商项目有产值、有税收、有就业，确保2019年固定资产投资稳定增长。

聚焦经略海洋发展，拓展蓝色经济空间。高效利用海岸线、港湾资源，加快建设渔业风情小镇和美丽渔村，培育发展休闲渔业，丰富海洋旅游内涵。与中船重工等企业合作，加快发展海洋捕捞业和深水网箱养殖，逐步取缔沿岸海水养殖、近海捕捞。启动水产种苗养殖产业园规划建设，加快推进崖州湾科研示范基地等现代化海洋牧场项目，采取高效养殖技术，实现零污染零排放，发展集养殖、游钓、娱乐为一体的休闲渔业，实现农旅结合融合发展。加快推动本地渔业捕捞业转产转业，提升海产品储存能力和加工水平，积极打造崖州海产品品牌。按照港口、物流、临港产业一体化布局思路，优化整合港口资源，加强疏港交通、仓储物流等基础设施建设，着力提高海洋开发服务保障能力。加快推进中船重工深远海科技中心及服务保障中心、中船集团三亚海洋科技创新示范园、中船南海深远海科研试验及综合保障基地一期、中科院南海海洋研究所项目，抓紧推动中船重工深远海试验场（水声一期）和三亚海事工作船码头、南山货运港二期20000GT战备滚装码头工程项目。在打造深海科技城服务码头的同时，将南山港建设成多功能、综合性、现代化港口和南中国区域性国际转口贸易中心，将崖州中心渔港打造成我省南部渔货交易中心和渔港经济区，在建设国家重大战略服务保障区方面扛起担当。

（三）产业振兴支撑乡村振兴，释放农民增收新动能

提质增效热带特色高效农业，打造优势王牌产业。立足南繁育种产业和崖州农业大区优势，以规模化、市场化为导向，深入推进农业供给侧结构性改革，坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农战略，做强做精做优热带特色高效农业，向农业强区跨越迈进。以优惠种苗补贴工程为契机，实施优势品种技术改良和新品种示范推广，建成热带水果、冬季瓜菜、花卉苗木标准化生产基地，推动农产品精深加工企业落地，提高农产品精深加工水平。以四级检测机制为抓手，继续推行农产品质量安全全程网格化管理，加强节本增效、生态循环农业技术推广，广泛开展农作物病虫害绿色防控科技服务，着力抓好田间检测，强化档口市场监管、严查外来瓜菜质量，力争实现病虫害防效85%以上，农药检测合格率98%以上，化学农药使用量减少20%以上，持续扩大具有崖州特色的绿色优质安全农产品供给。以各类农展会及电商平台为载体，大力发展“互联网﹢农业”，积极构建农村电商体系，做大做强“三亚豇豆”、“三亚芒果”、“牛奶莲雾”等优质农业品牌，尽快完成具有崖州特色的农产品地理标志、商标注册，有力加强品牌宣传和市场营销，推动绿色生态农产品“线上销售、出岛出口、进超市、进酒店”。以岛外农产品销售网络为依托，加强产销数据对接,创新开展“以销定产”订单式生产，积极完成崖州果蔬综合批发市场二期配套制冰厂、冷库等设施建设，做好冷链物流等服务保障，探索南北方瓜菜季节性互补。落实强农惠农政策和农业保险政策，发展壮大农民专业合作社等新型经营主体。积极开展农村实用人才培训，大力培育新型职业农民。逐步在全区全面铺开农村集体产权制度改革。

创建崖州文化旅游品牌，服务国际旅游消费中心建设。一是打造旅游产品新亮点。全力保护传承复兴崖州历史文化名镇，发挥宁远河滨水景观价值。全面普查文物古迹，坚持“修旧如旧”原则，加快修缮迎旺塔、水南村历史建筑、东关民国骑楼街区（一期）和保平国家传统村落村巷道路保护改造，继续推动迎旺塔公园、林瓒统故居、宰相纪念馆以及保平村基础设施和自然景观整治项目，尊重和延续原有的历史文化特征。深入挖掘黄道婆文化、鉴真文化、梅山红色文化等历史文化遗产和盛德堂、崖城学宫等文化古迹资源，全面展现崖州民歌艺术特色，认真演绎黎族打柴舞节目，积极创新崖州古城文化旅游品牌宣传营销推介。对标世界级滨海旅游城市建设标准，编制完成5个美丽乡村建设规划，全面启动城西坝头村、保港片区美丽渔村等10个美丽乡村建设，高水平建设水南、凤岭等4个美丽乡村。高质量打造抱古莲花产业、三更森林康养、南山朗坟村文旅、镇海村滨海风情休闲旅游、长山村三角梅花卉、仙人湾婚纱摄影等特色产业小镇和文化村寨，全力建设长山、抱古立番和三更村怡翠田园综合体等3个共享农庄。构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产品体系。二是培育旅游消费新热点。稳步建设原果蔬批发市场（大蛋安置区）大型商业综合体，倾力建设富有崖州特色的美食街、夜市街区，积极打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适的消费商圈。大力开发菩提佛珠、黎锦服饰等地方特色旅游商品，策划一条吃住行游购玩套餐式精品崖州旅游线路，有效提升旅游消费服务水平。三是进一步优化旅游环境。统筹建设旅游公共服务设施，协调推进海南西环货线三亚至乐东段公交化旅游化改造项目建设，积极办好南海佛学院，推动南山、大小洞天传统景区转型升级。深入推进旅游市场管理和诚信经营建设，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，不断强化12345、12301、12358热线平台监管作用，切实维护旅游者合法权益。

（四）把脱贫质量放在首位，坚决打赢精准脱贫攻坚战

有力压实三级脱贫攻坚战斗队责任，扎实做好扶贫对象动态管理。牢牢把握精准要求，确保对象精准、措施精准、政策精准，确保因户施策、因人施策。严格把控“五项直观要求”，深入开展危房改造工作，保障基本饮水安全，全面落实“两不愁三保障”等各项扶贫政策，抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。实施十大扶贫工程，突出抓好产业扶贫，主攻脱贫攻坚项目论证储备，立足资源禀赋和市场需求，推动组织化产业帮扶全覆盖，有效提高扶贫资金使用效益。大力扶持村委会和村农业开发有限公司着重发展村集体经济，探索“企业+合作社+村支部+农户+贫困户”统一经营模式，采取土地流转、订单帮扶、劳务用工等方式，构建经营主体与贫困户的利益联结机制，合力把北岭村黑山羊光伏养殖、赤草村巴沙鱼养殖、抱古村香水莲花种植、凤岭村百香果示范基地做大规模、做优品牌，积极打造“一村一品”。有机结合乡村振兴与脱贫攻坚，大胆引进企业合作创建旅游扶贫示范村，支持引导有条件的贫困户因地制宜发展庭院经济，通过参与旅游商品加工、开办农家乐等经营活动实现增收。依托区产业就业扶贫示范基地，有效拓宽贫困户农产品销售渠道和就业渠道。坚持志智双扶，继续办好电视夜校，强化贫困家庭劳动力职业培训，多渠道开发就业扶贫岗位，确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少1人就业。建立稳定脱贫长效机制，不断巩固脱贫成效，实现贫困户、贫困村稳定脱贫，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

（五）坚持以人民为中心，保障和改善幸福民生

促进公共服务优质均等。一是优先发展教育事业。加快公办幼儿园建设，加强民办幼儿园管理。新建城东幼儿园和城东小学多功能阅览室，着力推动凤岭、赤草、北岭等8所公办幼儿园建设，加快推进崖城中学和中心学校升级改造、崖城中学体育馆和南滨中学等4所学校游泳池建设。大力实施基础教育提质工程和“好校长、好教师培养工程”，坚持“一校一策”，深化与教育先进地区机构合作交流，确保三亚寰岛实验小学2019年秋季开学。二是加快推进健康城市健康村建设。积极创建南山、抱古等5个健康村，全面推动南山、凤岭等24家基层医疗卫生机构标准化建设,进一步提高在岗乡村医务人员生活补助待遇，构建30分钟乡村健康服务圈。升级改造崖城、梅山、保港等3个卫生院及南滨医院，认真做好预防性体检工作，加快设立南滨医院健康体检部。继续推广家庭医生签约服务，持续推动农村改厕。完善计生服务管理，提高出生人口素质。三是深入实施“文化惠民”工程。积极推广全民阅读、全民健身，尽快启用崖州动车站足球场和东京社区足球场，继续推进临高、雅安等11个村（社区）文体活动室，新建赤草、城东等3个村居文体活动室和梅联、中和等5个农家书屋。有序谋划区级图书馆、文化馆、体育馆和综合文体服务中心、基层周末文化大舞台。抓好文化下乡工作，大力支持文艺创作，办好群众性文化体育活动。加快推进崖州市民公园建设，因地制宜配置各类球场、步道等公共体育服务设施。

织密扎牢多层次社会保障网。全面实施“全民参保登记计划”，基本实现社会保险法定人员全覆盖。创新低保、特困社会救助模式，完善临时、医疗社会救助体系。抓好农村危房改造工作，大力改善群众居住条件。扎实做好农村留守儿童、困境儿童建档工作，大力推进全区未成年活动中心和16个儿童之家建设。积极开展7个社区居家养老服务工作，加快建设老年人日间照料中心。有序推进殡葬改革，着力推动宝平山安置陵园三期和南山大出水安置陵园建设，制定公墓管理办法。重点关注失地农民、退役军人、农村剩余劳动力、城镇困难人员就业，落实创业就业扶持政策，实施职业技能提升计划，通过“订单培训”、“定向培训”促进更高质量和更加充分的就业。进一步强化社会劳动保障监察，顺利推动治欠保支稳步进行。切实抓好“菜篮子”工程，继续扩大平价蔬菜销售网点覆盖面。

不断完善基础设施“五网”体系。全力做好冬修水利工作和郎典田洋、梅山片区等小型水利设施配套工程，依托大隆水库西干渠、东干渠，继续推动干渠配套支渠建设。加快推进大志水库溢洪道改造、宁远河橡胶坝建设、宁远河（城东大桥～橡胶坝河段）南岸清障和郎典田洋抗旱应急灌溉引水、应急排涝工程。有序实施坡田洋等农田综合整治管护，全面推进郎芒、水南、白超高标准农田建设，积极推进支武田洋综合整治项目工程。不断加快北岭、赤草农村安全饮水工程建设，尽早实现农村供水“同网同质同价同服务”全覆盖。稳步开展南山大出水村—城东村连接线、跨铁路桥至城西坝头村连接段等农村道路改造工程，加快推进水南大道二期连接段、保港中心大道、梅山大道改造、梅山互通至225国道改造项目，确保崖城过境公路与旧桥连接线（二期）3月份实现功能性通车。扎实推动“四好农村路”示范路段建设，抓好自然村通硬化路、窄路面拓宽、安全防护、桥梁建设、危桥改造问题。积极推行“路长制”，做好道路命名工作。有序推进水南村道路灯建设，完成公共区域和主要路口亮化工作。着力推动农村视频会议系统建设，加快实施信息进村入户工程，推动光网建设向农村延伸。全面推进崖州主城区天然气管道建设，完成新一轮农村电网改造升级。尽快打通“五网”城乡统筹最后一公里，确保基础设施到村入户、连通田间地头。

（六）着力提升城乡功能品质，深化共建共享社会治理

积极开展“创文”活动。弘扬践行社会主义核心价值观，着力推进普通话基本普及县（区）域达标工作。深化“五个文明创建”，充分发挥“红白理事会”作用，大力推进移风易俗，倡导良好文明风尚。不断放大典型示范效应，打造“十个一”标准示范创建点位，重点解决建筑工地、住宅小区、农贸市场等点位创建难点。继续巩固国家卫生城市成果，大力落实农村人居环境整治，扎实做好病媒生物防制，完善清扫保洁收运体系，加大机械化环卫设备投入和作业频率，加快垃圾中转站、垃圾屋建设，积极开展生活垃圾分类，有效提高餐厨垃圾收集处理率和生活垃圾收运覆盖率，逐步将环卫保洁工作推向市场。继续改善城乡建设风貌。保持打击违法用地、违法建设高压态势，深入开展“两违”整治，做到农房逢建必报，力争创建“无违建活动优秀区”，实现违建“零增长、减存量”目标。有序实施农村建筑风貌整治，合理控制建筑体量、高度和规模。重点加大海堤路风貌管控，继续推进崖州中央景观大道、崖州大道（南滨路口至崖城大桥段）等路面提升项目，有序推进建筑风貌提升示范段、商铺外立面改造等工程。加紧进行城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化等“五化”建设，控制“绿线”、“蓝线”、“黄线”、“紫线”，打造宁远河生态景观带、滨海生态景观带和南山自然生态区，形成以滨海蓝天为背景、城绿融合的城乡景观风貌。深入建设法治崖州、平安崖州。着力提高防灾救灾应急处置和食品药品安全监管能力。严格落实安全生产责任制，组建村级基层安全生产网格员监管体系，深入开展“六大专项整治”工作，预防和遏制重特大安全生产事故发生。扎实推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设，强化人民调解基层基础，全面提升安置帮教和社区矫正工作水平。加快完善公共法律服务平台建设，扎实构建全区“大普法”格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。继续围绕“提高数据质量”为中心，全力做好全国第四次经济普查工作。大力支持民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业发展。推进军民融合深度发展。全面加强国防动员和后备力量等支撑保障能力建设，加速推进人武部新址和基层民兵营正规化建设，努力打造军民融合创新示范区，坚决守好祖国南大门。

（七）积极转变政府职能，持之以恒正风肃纪

一是扎实开展政治建设。自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率，坚决做到“5个必须、5个决不允许”的要求。二是深入推进反腐败斗争。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施细则,不断深化财政改革和国有资产运营管理，进一步强化“一岗双责”和审计监督，实现对使用公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。稳步推进区级监察体制改革，加大巡察工作力度，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。把纪律和规矩挺在前面，深化廉政风险防控，营造风清气正良好政治生态。三是坚定不移依法行政。严格落实《三亚市法治政府建设实施方案》，坚决执行“三重一大”制度，坚持依法决策、民主决策、科学决策，健全完善重大决策督查工作机制。进一步落实行政监察、行政复议，全面推进政务公开“双公示”，规范行政执法行为，做到公开公正文明。自觉接受人大、政协和社会团体、公众舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。四是着力提高服务水平。认真贯彻落实提高政府执行力十五条措施，坚决反对懒政怠政，坚决反对不干事、不担事，坚持马上就办、办就办好。强化督查问责，确保政府工作报告各项工作落到实处。动态管理公开事项目录和办事指南，统筹强化基层便民服务站标准化建设。持续深化“强区扩权”和“放管服”改革，严格落实《三亚市优化审批服务20条》，全面推行“一窗受理”和“5+2”延时服务工作模式，最大限度简化行政审批，提升行政审批和服务效能。健全信访稳定工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，高举改革开放旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，勠力同心、携手共进，围绕“世界眼光、国际标准、三亚特色、高点定位”，将崖州湾建设成为陆海统筹、开放创新、产业繁荣、文化自信、绿色节能的南海新区，为加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港而努力奋斗！