政府工作报告

2020年4月14日在崖州区第二届人民代表大会第六次会议上

崖州区人民政府区长冯强

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

首先,请允许我简要报告新冠肺炎疫情防控情况。新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,崖州区政府在区委的坚强领导下,高度重视疫情防控工作,坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,全面落实联防联控措施,构筑群防群治的严密防线,切实做到守土有责、守土尽责,取得了抗击疫情的阶段性成效。在此,向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们,向积极配合参与疫情防控的全体群众,向关心支持崖州疫情防控的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!下面,我正式向大会报告年度工作。

一、2019年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年,是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来,在市委市政府以及区委的坚强领导下,在区人大、区政协联络组的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,奋力抢抓崖州湾科技城建设历史机遇,坚持稳中求进工作总基调,经济社会持续健康稳定发展,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。全区全年实现地区生产总值64.35亿元,同比增长7.6%;地方一般公共预算收入10.37亿元,同比增长16.3%;批发零售业产值1.81亿元,同比增长13.7%;住宿餐饮业产值1.61亿元,同比增长1.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入37,778元和17,903元,分别同比增长7.8%和8.0%;三次产业结构比为:32.1:11.7:56.2,产业结构日趋合理。

过去一年,我们主要抓好了以下工作:

(一)两个环境双促双赢,逐步释放崖州吸引力

营商环境建设初显成效。重点项目拆迁安置区建设加快推进,全年共征拆补偿土地4,222.6亩,审批项目101个,完成15个省市重点项目投资45亿元,固定资产投资72.75亿元,同比增长61.66%。打造高效便利政务服务平台。组建区营商环境服务局,规范全省统一八大审批要素。全面落实三亚市优化审批服务20条,纳入“一窗受理”事项83项,全流程互联网“不见面审批”事项136项。拱北等5个试点村便民服务站投入使用,梅山大社区综合服务中心加快建设。建立健全社会信用体系机制。编制《崖州区社会信用体系建设规划纲要(2019-2021)》,配合完成《“红黑名单”发布和联合奖惩制度》等3项法规制度修订完善,积极开展“诚信建设万里行”等主题宣传活动,市民守信意识和社会诚信氛围有效提升。

生态环境质量持续好转。以习近平生态文明思想为指引,全面践行绿水青山就是金山银山的理念,按时完成第一轮中央环保督查回头看和国家海洋督察整改任务,坚决抓好第二轮中央生态环保督察立行立改,我区牵头的16件案件已全部办结。统筹开展生态环境六大专项整治和海岸带整治,梅联镇海24家违法养殖场全部整改完毕,禁养区水产养殖清退1,230余亩。全面实施河长制湖长制,大力开展盐灶溪、漳波河污染治理,宁远河北岸(崖州大桥-过水桥)等一批生态修复工程已竣工。安装全天候视频监控79个,非法采砂排污、非法侵占海域河道水库、河面岸坡乱倒垃圾等违法行为得到有效遏制。不断完善秸秆焚烧监控系统,建立健全秸秆回收利用体系,秸秆垃圾焚烧、扬尘污染和餐饮业油烟得到从严管控。积极开展“绿化宝岛”大行动,海防林补植造林439.5亩,管护公益林98,202.78亩。拆除国土卫片图斑67个,整改“200米海岸带图斑”16个。销号“两违”图斑2,591个,总建筑面积65.3万平方米。创建农资废弃物无害化处理长效机制,建成白超田洋等4个农业废弃物回收站。全区空气环境质量继续保持优良水平,水源保护区水质达标,全年没有环境污染事件发生。

(二)扎实做好政府服务保障,助力崖州湾科技城建设

全力保障建设用地。制定《三亚市崖州湾科技城征收补偿安置方案》,依法依规清理闲置土地、整治违规用地,加快崖州湾科技城安置区建设,全年共征收三城项目土地3,199.24亩。着力完善基础设施。崖州中心渔港月亮岛生态修复、渔港高清监控系统设备、海堤路路灯供电项目已完工,岸滩整治修复、环保清淤工程和制冰楼升级改造、水产品交易中心、“智慧港口”项目进展顺利。崖州湾科技城、崖州中心渔港区域急救中心加快推进,科技城中央景观大道等道路互联互通工程稳步建设,市大社区综合服务中心示范点——崖州湾科技城大社区综合服务中心即将投入使用。扎实防范化解社会矛盾风险。妥善处理解决历史遗留问题,崖州湾科技城健康发展社会大局保持和谐稳定。

(三)优产业调结构促转型,推动经济高质量发展

热带农业迈出新步伐。全区全年农业生产总值20.65亿元,同比增长4.3%。冬季瓜菜种植面积6.3万亩,农民专业合作社发展到144个,农业规模企业达3家。以现代种业为主导产业,积极创建生产方式绿色高效、经济社会效益显著、辐射带动快速有力的国家现代农业产业园和国家农业绿色发展试点先行区。全面落实惠农政策,调整优化种植结构,大力实施冬季瓜菜种苗和农资(肥料)补贴工程。持续加大耕地保护力度,加快推进水南、白超田洋10,700亩高标准农田整治,田洋管护面积49,913亩,秸秆还田作业21,300亩。深入推广减药增效行动,实行田间网格化全过程管理,农产品检测合格率98%以上,全年无农产品质量重大案件发生。畜禽养殖规模化成效明显,绿色生态循环肉牛繁育示范基地(一期)和罗牛山现代化养殖场建设速度加快。稳步做好农村集体产权制度改革,有序做好南山村“三块地”改革试点工作,城西等3个试点村均成立经济联合社,农村资源资产得到有效盘活。

文旅融合取得新突破。全年游客接待人数108.57万人次,同比增长64%。制定《三亚市崖州区全域旅游发展总体规划(2019-2035)》,研发了首个海南省全域旅游创建管理成果展示平台。三更等7个美丽乡村新建项目稳步推进,盐灶等3个美丽乡村续建项目已竣工,凤岭、梅联列入2019年美丽乡村星级考核评比。保平村明经第及何秉礼故居等一批名镇名村建设和文物保护修缮有序推进,林缵统纪念馆即将对外开放。加快推动宁远河北岸沿河建筑外立面改造,大力做好港门海堤路和225国道沿线建筑风貌管控,河堤路(崖州区大桥—过水桥)建筑立面及街景风貌整治成效明显。文体活动精彩纷呈,崖州首届古城文化节等4项文化活动社会反响热烈,新崖州的文化自信得到进一步彰显。重点整治南山景区“借佛敛财”和“低价游”等违法行为,全区旅游市场秩序良好,游客权益得到有力保障。

(四)聚力抓好扶贫产业,决战决胜脱贫攻坚

高质量完成2019年脱贫任务,全区58户未脱贫户187人全部脱贫退出,建档立卡贫困人口年人均纯收入13,127.17元,同比增长33.7%。严格按标准落实“两不愁三保障”政策,42户贫困对象危房改造完工率、义务教育阶段贫困学生入学率、贫困人口家庭医生签约率、安全饮水覆盖率均达100%。坚决落实“两项制度衔接”要求,实现“双向”纳入应纳尽纳,低保家庭劳动力全部纳入自强行动计划进行帮扶。在凤岭等3个村庄发展庭院经济,改组成立北岭黑山羊等3个新型农民专业合作社,大力扶持北岭村黑山羊养殖、赤草村牛腊水库水产养殖、抱古村睡莲种植和凤岭村百香果种植产业。扶贫产业累计收益124.7万元,爱心扶贫日累计销售扶贫农产品31万元。北岭村黑山羊基地路段道路扩建等8个贫困地区基础设施项目陆续完工。积极开发241个公益性专岗,贫困家庭劳动力转移就业1,242人,零就业贫困家庭至少一人就业。以典型带动为导向,评选三亚市2019年度贫困家庭劳动力“创业脱贫致富之星”8人、“转移就业脱贫之星”4人,申报就业扶贫基地(车间)3个。在北岭、抱古等2个试点村开展重点人群“六治”专项活动,不断强化脱贫致富夜校“扶志扶智”功能,贫困户内生动力明显增强。

(五)补齐基础设施短板,夯实乡村振兴基础

海榆西线保港路口至中心渔港及旅游综合发展片区等4个道路改造工程稳步推进,夜景灯光亮化工程、225国道南山寺入口景观绿化工程进展顺利,梅山大道改造工程竣工验收,崖州大道双向车道实现功能性通车。加快推进城区污水系统整治工程,凤岭等7个农村污水处理设施投入使用。赤草、三公里凤上坡加村农村安全饮水工程全村通水,23个村委会38个自然村实现“抄表到户”。大力推动“厕所革命”,新建农村户厕464户,维修户厕356户。积极开展冬修水利工作,北岭村郎典田洋等4个抗旱应急灌溉引水工程已完工。大力做好小型水利设施修复维护,完成石沟溪干渠等6个灌溉渠道水毁修复。新建扩宽崖城村等6条农村公路,安装危险路段防护栏10公里。配合建成维护45个4G和13个5G基站,实现4G网络全覆盖。

(六)持续增进民生福祉,提高群众幸福指数

优先发展教育事业。抱古等5个公办幼儿园加快建设,大蛋幼儿园和三亚寰岛实验小学2019年秋季开学,全区学前教育普惠率达到80%国家目标。南滨小学和上海真学教育科技中心等中小学合作办学进展顺利,城东小学等3所学校游泳池投入使用。着力提升医疗服务水平。23家基层医疗卫生机构标准化建设加快推进,三更等5个村级卫生室交付使用,城西等14个村级卫生室建设稳步进行。扎实推动2个医联体建设,加强与301医院的帮带合作。设立崖州区健康体检中心,全面推进家庭医生签约服务。对“两非”行为零容忍,实现孕前优生健康检查全覆盖。深入实施文化惠民工程。临高等11个村文体活动室已验收,城东等5个村文体活动室(农家书屋)建设加快推进。新建改造南山等4个村级篮球场,南滨居健身器材安装已完成。全市首家公共足球场—崖州动车站足球场和东京、三公里足球场投入使用。积极做好就业工作。全面落实就业援助政策,开办就业创业培训班37期,农村劳动力培训1,913人次,就业形势保持总体稳定。治欠保支工作取得新进展,政府投资项目实现零欠薪目标。不断完善社会保障体系。坚持做好城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养和失地农民社会保障,超额完成城乡居民基本养老保险新增扩面参保和基本医疗保险征管任务。基础养老金发放率100%。市下达危改任务53户开工率100%。成立社会工作综合服务站,在东京等4个社区开展居家养老试点,设立东关社区“长者饭堂”,完成243户贫困残疾家庭无障碍改造。切实抓好“菜篮子”工程,设立佳美超市平价专营区等3个“三亚市政府保基本平价蔬菜专区”和港门等4个农贸市场自产自销区。有序推进殡葬改革工作,继续做好南山安置陵园和宝平山安置陵园殡葬管理。民族、工会、共青团、妇女儿童工作取得新进步。

(七)深化共建共治共享,增强社会治理活力

持续开展农村人居环境整治,补齐园林环卫设备短板,实现生活垃圾收运处理全覆盖。基本控制“十乱”现象,以万通路(东侧)为重点,加快打造“十无”标准“城市管理示范街”。全力以赴投入抢险救灾工作,实现全年安全度汛目标任务。加强消防基础设施建设,建成梅联社区等3个微型消防站。安全生产形势总体平稳,无较大以上事故发生。扎实推进防震减灾工作,水南小学被评为防震减灾省级示范学校。全面推进依法治区,依托“法治六进”、“村居法律顾问”,积极开展“访调对接”、“调援对接”,强化人民调解基层基础,健全特殊人群管理帮扶体系。加快社会治理综合指挥中心和雪亮工程建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,打好禁毒三年大会战收官战。顺利实施城乡一体化住户调查,按时完成全国第四次经济普查。深入开展国防动员教育,认真抓好民兵调整改革,不断提高战备训练水平。年度征兵“双合格”入伍青年共96人,同比增长66%,排名全省第三,区人武部被省政府评为征兵工作先进单位。

(八)继续加强政府建设,不断提升行政效能

加强政治建设,坚定不移讲忠诚。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,锤炼忠诚干净担当政治品格。自觉维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行区人大及其常委会决议决定,定期向区人大报告工作,共办理市七届人大代表主办及协办分办建议28件,市政协提案13个,区人大代表意见建议19件,办复率、满意率均达100%。加强廉政建设,从严治政守底线。积极贯彻落实过“紧日子”要求,扎实做好财政预决算和“三公”经费公开,全面监管财政资金和国有资产安全。认真履行党风廉政建设主体责任,强化脱贫攻坚、项目投资等重点领域审计监督。深入推动监察职能向基层延伸,全年共立案28件38人,挽回经济损失121.48万元。加强效能建设,务实笃行勇担当。严格执行“三重一大”决策议事规则和投资项目管理办法,着力发挥政府法律顾问依法决策参谋助手作用。坚决落实持证上岗制度和“双随机一公开”工作,始终做到按程序依法依规执法。不断推动电子政务规范化运行,切实做好政务公开和智能档案管理。有序推进阳光信访、法治信访、责任信访,扎实规范12345政府服务热线正常运行。“古韵崖州”公众号荣获2019年三亚政务新媒体优秀奖。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区各族人民团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派和各人民团体,向省市驻崖州各单位,向驻区部队官兵,向长期关心支持崖州发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

过去一年,崖州的巨大变化令人鼓舞,但我们也清醒地看到,我区发展还面临着不少困难和问题,政府工作还需要加倍努力。农业、旅游业仍需提质升级,现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日,财政增收难度加大,经济增长面临很大压力;崖州湾科技城建设带来巨大机遇,但自身发展基础薄弱,自主创新能力不强,基础设施、营商环境与先进地区相比仍有较大差距,影响了崖州的竞争力,制约了崖州快速发展;教育医疗文化体育等公共服务有待完善,生态环境保护任重道远,政务服务便利化还需加强,等等。我们将高度重视上述问题,采取有力措施,在今年的工作中努力改进和解决,让群众见到实实在在的成效,使人民政府不负人民的重托!

二、2020年重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是“十四五”规划谋篇布局之年,也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年,做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神,持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,按照省委七届七次全会和省委经济工作会议要求,落实市委七届十次全会和市委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,紧扣崖州人民对美好生活的期盼,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持以乡村振兴为抓手,坚持应急处置和常态化防控相结合,毫不放松抓好疫情防控工作,把复工复产的过程变为化危为机、转型升级的过程,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,高标准高质量支持和保障崖州湾科技城建设,确保经济持续健康发展和社会大局稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,全力实现疫情防控和经济社会发展两战全胜目标,以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,奋力闯出高质量发展的崖州之路,在改革开放的新征程上展现崖州担当,做出崖州表率。

2020年我区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资增长30%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,农村常住居民人均可支配收入增长7.5%左右。重点抓好以下工作:

(一)着力优化营商环境,以项目扩投资促发展

加大招商引资力度,用好用足用活政策,持续激发市场主体活力,加快形成法治化、便利化的营商环境。深入开展“三服务”活动。在2020年项目储备库88个项目的基础上,继续做好项目储备策划和前期准备工作。积极推进工程建设项目审批制度改革,严格落实项目建设“六个一”责任制,实施“全程代办制度”和“极简审批”,开通审批许可“绿色通道”。全力保障项目用地,注重安置区整体规划设计建设,切实提高项目履约率、落地率和建设速度,持续推进落地项目开工建设和投产运营。强化事中事后监管,尽快实现招商项目有产值、有税收、有就业。持续深化推进“放管服”改革,做到行政审批做减法,市场监管做加法,公共服务做乘法。按照审批事项“一网通行、全市通办、标准统一”要求,深入推进“一窗受理”“互联网+智慧政务”及全流程“不见面审批”,实现行政审批全要素全部进驻区政务服务中心窗口,争取最大限度做到“马上办、网上办、就近办、一次办”,打造“智慧崖州”。继续推进古城大社区等3个大社区综合服务中心建设,创建“一站式”公共服务新模式。加快健全覆盖全社会的征信体系。稳步实施《崖州区社会信用体系建设规划纲要(2019-2021)》,探索“市场主体自治+行业协会自律+社会监督+政府监管”四位一体社会共治方式,有序推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快建设“信用中国(三亚崖州)”门户网站,及时全量向社会公开行政许可和行政处罚等信用信息。加快推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,逐步建立部门间联合奖惩机制,发布守信激励和失信惩戒“红黑名单”,在全社会广泛形成政府诺信、企业守信、全民敬信的良好氛围,争取使社会信用体系建设走在全市前列。

(二)打好污染防治攻坚战,谱写美丽三亚崖州篇章

牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的生态文明观,实行最严格的生态环境保护制度,重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实整改两轮中央生态环保督察组和国家海洋督察组反馈的问题,持续推进生态环境六大专项整治行动,按时完成第二次全国污染源普查工作。深入实施河长制、湖长制,推动建立湾长制,按照河湖“清四乱”要求,突出精准治污、科学治污、依法治污,严厉打击非法采砂、侵占海域河道水库、河面岸坡乱倒垃圾等违法行为。严肃处理违法养殖场入海入河排污问题,综合施策、分类推进,完成2020年禁养区养殖场退出任务。加快推进宁远河涉铁综合整治和宁远河橡胶坝工程以及漳波河等5条河流水环境综合治理,对宁远河入海口湿地和崖州中心渔港月亮岛至镇海海岸带进行生态修复,尽快解决水面保洁、河道淤积和水系污染问题,确保监测断面水质稳定达标。开展新一轮大气污染防治行动,持续推行“六个严禁两个推进”,有效强化工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等污染治理。抓好土地卫片图斑分类处置,扎实推进“两违”图斑整改,力争年底存量违建全部销号,保持新增违建“零增长”目标。进一步健全耕地保护激励制度,及时做好林地复绿和复垦复耕。加强农业面源污染防治,努力实现农业废弃物回收网点全覆盖。探索实行林长制,依法实施退果还林工程,积极开展侵占公益林种植经济林清退工作,严禁开山毁林、破坏山体等违法行为,确保无重大森林火灾的发生。不断完善生态环境保护长效机制,加大环境保护执法力度,确保生态环境只能更好、不能变差。

(三)全面履行属地政府责任,加快推动崖州湾科技城建设

重点做好“三城”项目用地保障。坚决把集约节约用地作为重要原则,依法依规管控好存量土地、清理闲置土地,保障被征拆村级预留地,加快建设崖州湾科技城安置区。有序组织实施土地开发整理和旱地改造水田提质项目,增加耕地占补指标和占水田补水田、占优补优指标,全力满足建设用地指标需求。不断完善崖州中心渔港长效管理机制。扎实推动崖州中心渔港环境综合整治,稳步做好漳波河引水工程和港池水体交换工程,确保港池水质持续改善。有序做好中心渔港(疏港大道)路灯改造,尽快启用“智慧渔港”管理系统。加快建设水产品交易中心,完成制冰厂和冻库升级改造工程,有效提高渔港扩容增产保障能力。统筹布局公共服务资源和生活配套设施。充分发挥生态环境优势和居住成本优势,加快建设崖州湾科技城、崖州中心渔港区域急救中心,加快补齐医疗、教育、交通短板,发挥好崖州湾科技城大社区综合服务中心和卫生服务中心作用,努力让各类人才引得进、留得住、用得好。积极防范化解社会稳定风险。进一步加强各类社会风险分析研判,切实落实保安全、护稳定各项措施,为崖州湾科技城腾飞发展营造和谐稳定社会环境。多方位推动战略合作。把融入科技城发展圈作为主攻方向,充分发挥毗邻优势,谋划培育高新技术产业。以科技城为龙头,在区域合作上重点突破,加强产业协作分工,互为补充、相互促进,将政策优势落实到具体企业、具体项目上,形成实实在在的“量点”和“亮点”。

(四)加快古城保护开发利用,积极打造文旅融合新业态

继续推进国家全域旅游示范区创建工作,描绘全新的崖州全域旅游发展蓝图,努力实现“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。高标准保护修缮崖州古城。把精致理念贯穿到保护修缮全过程,加快做好主城区和宁远河北岸沿河建筑外立面改造和古城开发拆迁安置区建设,做好三亚市博物馆建设前期准备工作,着力推进崖城学宫养护服务、东关骑楼街区(一期)示范段修复和蔡家巷历史院落修缮(一期),确保保平村明经第及何秉礼故居等一批名镇名村建设和文物保护修缮尽快完工。高效益拓展旅游消费空间。精心设计南山景区—崖州古城—崖州中心渔港一日游或两日游旅游线路,谋划古城文明门北侧文创区域建设,打造粮所文创展示和仓后历史街区,探索开发全域旅游特色文创产品。加快发展古城周边夜市区等5个夜间经济,大力支持原果蔬批发市场(大蛋安置区)等3个大型商业综合体建设,探索利用梅联听海广场建设婚纱摄影基地和婚庆主题公园,积极打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适的消费商圈,有效提升旅游消费服务水平。高品质塑造文化旅游品牌。全面展现崖州民歌艺术特色,认真演绎黎族打柴舞节目,增设游客观赏体验活动。有序谋划龙舟冬训基地和龙舟广场建设,逐步将端午节传统龙舟赛办成崖州代表性竞赛项目。策划崖州古城民俗庙会等3个节庆活动,打造崖州古城文化节等4个文化品牌。积极创新崖州古城文化旅游品牌宣传营销,利用旅游交易会、博览会等推介平台,提升崖州知名度,增强古城吸引力。高质量优化旅游服务环境。加快推动旅游设施标准化改造,建设崖州区游客服务中心,做好旅游厕所提档升级。深入推进旅游市场管理和诚信经营建设,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,不断强化12345等热线平台监管作用,切实维护游客合法权益。

(五)多举措聚焦“三农”问题,走出乡村振兴新路径

持续巩固脱贫成果,如期实现全面小康。坚决打赢脱贫攻坚战,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。抓保障强基础。严格落实“两不愁三保障”政策,以“应改尽改”为目标,继续推动全区危房存量改造,逐步向一般困难群众延伸。坚持“三不减三提高三加强”,建立解决相对贫困的长效机制,加强脱贫人口动态管理,确保重点对象不致贫、不返贫。深入开展“六治”专项行动,多渠道开发就业岗位,强化劳动力职业培训,有效增强脱贫人口自我发展能力。积极发挥扶贫社工队伍作用,尽快开放北岭等4个重点村庄社工服务点。抓产业促长效。全面铺开农村集体产权制度改革,大力扶持村委会和村农业开发有限公司,加快成立新型农民专业合作社,着重发展壮大村集体经济。继续深化“企业+合作社+脱贫人口”产业合作模式,着力完善利益联结机制,不断提高脱贫人口参与程度和直接受益水平。加快推进特色畜禽、果蔬产销全产业链建设,积极打造抱古莲花茶、北岭黑山羊、凤岭百香果、赤草水产品等崖州特色扶贫农产品品牌。谋划建设抱古莲花小镇、赤草康养基地,在沿村沿河沿路实施景观园林绿化,培育一批特色鲜明、类型多样的美丽庭院和庭院经济示范户,加快发展休闲农业、乡村观光等多种旅游业态,形成产业兴旺、生态宜居的乡村振兴新格局。

做大做强农业产业,做优做亮养殖产业。坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农战略,提质增效热带特色高效农业,向农业强区跨越迈进。突出产业特色、要素集聚、质量效益、辐射带动,努力实现现代农业产业集群和三产融合发展引领,逐步构建科研、生产、销售、科技交流、成果转化的一体化发展体系,全力创建崖州区现代农业产业园,打造国家农业绿色发展试点先行区。积极引进龙头企业培育冬季瓜菜新品种,广泛进行优势品种技术改良和新品种示范推广。加快推进南繁科研育种基地1.937万亩高标准农田建设项目(一期)及抱古、梅东等2个高标准农田建设,尽快完成水南、白超田洋等2个高标准农田整治。大力实施农田深耕提升地力项目,努力做好5万余亩耕地土壤改良。继续推行农产品质量安全全程网格化管理,借助市南繁科学技术研究院等技术平台,开展绿色种养技术应用试验,有序建设北岭村冬季瓜菜培育示范基地,探索建设农业绿色发展先行先试支撑体系。加快推进崖州果蔬综合批发市场搬迁,建设配套仓储保鲜冷链物流设施。支持农民合作社发展农产品初加工,力促区级农产品精深加工企业尽快落地。加快注册农产品品牌和地理标志商标,通过“冬交会”“农博会”等农展会及电商平台,强化品牌效应,做好产销对接。加快建设绿色生态循环肉牛繁育示范基地(一期)和罗牛山现代化养殖场,确保存栏种牛1,500头和存栏肉猪15万头尽快生产生效。积极引导各村在适养区内建设规模化村级养殖场,加快推动畜禽养殖集中化、规范化、科学化。逐步取缔沿岸海水养殖和近海捕捞,鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”,加快发展海洋牧场,大力建设热带海水种苗育种示范基地,逐步构建以热带育种创新、养殖技术研发、休闲观光渔业为主的水产产业园。加快提升海产品储存能力和加工水平,积极打造崖州海产品品牌。妥善做好南山等4个试点村农村“三块地”改革工作,确保按时完成农村集体产权制度改革各项任务,有效增强农村发展活力。

创造乡风文明新生活,建设美丽宜居新家园。深化农村精神文明建设和社会文明大行动,完善南滨居等2个实地测评点位创建工作,开展社区“5+2”活动室活动,大力移风易俗,弘扬时代新风,力争2020年成功创建全国文明城市。加快建设梅东、赤草等9个续建美丽乡村,保平、临高等2个新建美丽乡村计划今年6月进场施工,海棠、梅西等5个新建美丽乡村计划今年全部完工。高标准启动国家卫生城市第三轮复审工作,全力做好城乡环卫一体化,持续加大机械化环卫设备投入,构建生活垃圾、建筑垃圾收运处置系统。继续抓好农村人居环境整治三年行动,有序做好“三清两改一建”工作,以水南等3个村庄作为垃圾分类试点,积极创建垃圾分类示范村。大力开展“无违建村(居)”创建工作,设立规划报建政务中心窗口,做到农房逢建必报。继续做好港门海堤路和225国道沿线建筑风貌管控,有序实施农村建筑风貌整治,合理控制建筑体量、高度和规模。确保到2020年农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

(六)加快完善基础设施体系,筑牢崖州发展坚实支撑

加快建设安居型商品住房和人才房,稳步推进市民公园园林工程等3个景观美化工程和宝平山安置陵园三期等3个重大基础设施建设。大力抓好崖州大道等3个市政路面提升改造工程,全面实施“路长制”管理模式,着力推动“四好农村路”建设。不断优化公交线网建设,投放网约车,增开夜间公交,实现公交路线与高铁站无缝对接,满足群众出行需求。继续完善主城区路灯和农村路灯亮化工程,做好北岭等3个村庄路灯新建和坡田洋等3个路段太阳能路灯改造工作。扎实推进北岭等5个农村安全饮水工程和南滨居配水管网及入户管网配套工程,尽早实现农村供水“同网同质同价同服务”。有序建设北岭等2个行政村9个自然村污水处理系统工程,确保抱古等10个自然村美丽乡村污水工程年内投入使用,继续提高农村污水处理设施覆盖率和使用率。着力完善冬修水利工作,加快建设雅安村引水灌溉和海棠村截洪沟工程,有序做好牛腊等3个水库放水涵闸门改造工作,稳步做好东岭队至东光队农田等3个农田灌溉渠修复工作。扎实推动凤岭村电线电路改造,逐步完成新一轮乡村电气化提升工程。高标准推进崖州燃气下乡“气代柴薪”试点工作,稳步推动燃气管道向乡村延伸。加快实施信息进村入户工程,进一步提升信号质量,积极推进5G建设和商业化应用。深入开展“厕所革命”,加快完成厕改623户,维修厕户356户,做好农村公共厕所建设,实现农村卫生厕所普及率100%。

(七)坚持以人民为中心,不断保障和改善民生

坚持教育优先发展。完善《三亚市崖州区学前教育、中小学校布局规划》(2018-2035)》,深化教育教学改革,全面提高义务教育质量,促进义务教育从基本均衡向优质均衡发展。加快推动抱古等3所公办幼儿园建设,确保梅山等5所幼儿园今年秋季开学,力争公办园就读幼儿比例达到50%。积极扶持普惠性民办幼儿园,努力实现幼儿园年检优秀比例达到15%。抓紧谋划梅山九年一贯制学校建设,扎实推动港西小学等5所中小学升级改造,确保崖城中学升级改造今年完工。逐步建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系,实现中小学校教室多媒体配备100%,“优质资源班班通”覆盖率100%。大力推动“两校一园”优质教育资源引进工作落地,加快推进南滨小学和上海真学教育科技中心等3所中小学合作办学。深入做好“好校长、好教师”培养工程,实施乡村教师教育教学能力提升计划,落实“银发精英”招聘工作。按照“四有好老师”标准,加强师德师风建设,抓实教师队伍管理,完善绩效工资分配办法,激发教师队伍工作热情。

把稳就业放在更加突出位置。支持“大众创业、万众创新”,建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,落实更加积极的就业政策,创造更多的就业岗位,确保零就业家庭动态清零。着力完善重点群体就业支持体系,重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作,对就业困难人员实行托底帮扶。强化社会劳动保障监察,推动治欠保支稳步进行。加快建设崖州人才劳务市场,加强就业服务和职业技能培训,办好美丽乡村农民素质提升培训班和失地农民再就业培训班,扎实培育新型职业农民。通过“订单培训”、“定向培训”等方式,推动企业用工和本地人力资源有效对接,实现更充分更高质量就业。

稳步推进“健康崖州”建设。积极开展长山等5个村(社区)健康村试点建设,新建港门、大旦等9间村卫生室,加快推进崖城卫生院等4家医疗机构升级改造和城西等14个村级卫生室建设,全面完成基层医疗机构标准化建设。全力迎接病媒生物防治达标复查评估,以防蚊灭蚊为重点,开展夏秋季群众性爱国卫生百日专项行动。继续推广家庭医生签约服务,持续推进“孕优”检查及“两癌”筛查,构建30分钟乡村健康服务圈。推进“好院长、好医生”人才引进工作,加快培养医务人才,不断完善医疗设备,逐步建设覆盖全区的急救网点。深入推进医联体建设,强化与301医院等3家三甲医院合作交流,积极开展远程会诊和远程教学,实现医联体双向转诊信息互联互通,区域医疗资源共建共享。

强化公共文化体育服务。稳步创建国家公共文化服务体系示范区,高标准推动崖州区文化馆、图书馆、体育馆建设,积极填补人文功能空白。全面推进农村公共文化体育服务设施提升改造,有序建设港门居民休闲广场和梅山片区体育广场。加快建设拱北等5个村文体活动室,逐步实现村(社区)文体活动室和农家书屋全覆盖。坚持基层文化在基层,群众文化群众办,大力支持文艺创作,扎实办好文化惠民演出和群众性体育赛事活动。进一步推动全民健身事业发展,因地制宜配置各类球场、步道,确保完成《三亚市全民健身实施计划(2016-2020年)》目标。

建成多层次社会保障体系。落实“全民参保登记计划”,力争实现社会保险法定人群全覆盖。强化失地农民社会保障,继续做好城乡低保、特困、临时救助审批,做到“应保尽保,应退尽退”。重视解决好“一老一小”问题,加快建设保港片区日间照料中心,设立3个服务区域,建成7个日间照料服务点,努力实现2020年居家养老服务全覆盖。做好农村留守儿童和困境儿童建档工作,在保港片区建成崖州区第一所社会(儿童)福利院。重点抓好“菜篮子”工程和“菜十条”措施,扩大常年蔬菜种植面积,拟建1个公益性农产品大型批发综合市场和5个村居便民服务生活区,在有条件的超市设立农副产品专柜。大力支持民族、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业发展。

(八)推进治理体系能力现代化,构建社会治理新格局

一是健全公共安全体制机制。强化应急管理能力体系建设,深入开展安全生产隐患排查整治,稳步建设长山村等小微型消防站和区应急物资储备仓库,有效提高灾害防治能力。用“四个最严”抓好食品药品安全监管,做好道路交通常态化整治,切实保障人民群众生命安全。以万通路(东侧)为重点,加快打造“十无”标准“城市管理示范街”。积极发挥村居网格员和民生问题专线电话作用,做到“事在网中办”。二是开创依法治区新局面。依托“法治六进”、“村居法律顾问”,积极开展“访调对接”、“调援对接”,着力完善大调解对接机制,促进人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接与配合。强化安置帮教和社区矫正工作,预防和减少重新违法犯罪。不断创新普法宣传形式,广泛营造浓厚法治氛围。三是完善社会治安防控体系。积极做好全国第七次人口普查工作,加快推进社会治理综合指挥中心标准化建设,筑牢雪亮工程安全防护“天网”,着力完善综治平台“9+X”系统,努力实现治安防控“全覆盖、无死角”。持续巩固禁毒成果,全力开展新一轮禁毒三年大会战。深入推进扫黑除恶专项斗争,有效遏制黑恶势力滋生蔓延。四是加快军地军民融合进程。强化国防动员和后备力量建设,加快完善民兵动态指挥管理系统,着力提高民兵应急应战能力。不断健全双拥工作和军民共建机制,深入做好军地军政军民团结。

(九)提高政府行政能力,建设人民满意服务型政府

一是守初心坚定方向。充分运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把维护习近平同志全党的核心地位落到实处。二是找差距廉政务实。持续保持反腐高压震慑,准确运用监督执纪“四种形态”,坚定不移纠正“四风”,向群众身边腐败问题亮剑,营造风清气正政治生态。牢固树立过紧日子思想,从严控制和压减一般性支出。进一步加强国有资产管理,充分履行财政审计监督职能,强化常态化“经济体检”作用,实现财政资金全程跟踪问效。三是担使命履职尽责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协联络组的民主监督,坚决执行区人大及其常委会各项决议决定,坚持重大事项向区人大报告,有效提高人大代表建议和政协提案办理水平。坚决执行“三重一大”制度,全面推进政务公开“双公示”,发挥好政府法律顾问依法决策参谋作用。四是抓落实勤勉高效。不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委市政府以及区委的工作部署,健全完善重大决策督查工作机制。加快推进综合行政执法改革,积极落实“行政执法三项制度”,尽快实现“一支队伍管执法”。扎实规范12345政府服务热线正常运行,健全信访稳定工作机制,依法及时就地解决群众合理诉求。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,奋力去创造历史,实干去成就未来,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!