崖州区商务局
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三亚市崖州区商务和金融发展局
2021年度工作总结和2022年度工作计划
我局在区委、区政府的正确领导下，以服务自贸港建设为己任，进一步解放思想、更新观念、大胆创新、敢闯敢试，以搞活市场、提升营商环境、推动招商引资为目标，全局上下齐心协力。各项工作稳步推进。现将本单位情况汇报如下：
一、2021年工作总结
（一）落实“制度建设年”工作
为贯彻落实《中共三亚市崖州区委员会关于印发<三亚市崖州区“制度建设年”>行动方案的通知》精神，全面提升依法管理水平，推进管理能力和体系现代化建设，进一步激励全体干部新时代新担当新作为，扎细扎密扎牢制度建设笼子，我局积极开展“制度建设年”工作：1.调整权责清单。按照《三亚市崖州区“制度建设年”行动工作领导小组办公室关于印发三亚市崖州区权责清单编制调整工作方案的通知》（崖制建办[2021]3号）文件要求，参照市商务局、市金融发展局、市投资促进局等单位权责清单的调整，区委、区政府核定“三定”方案《三亚市崖州区商务和金融发展局职能配置、内设机构和人员编制规定》，我局（委、办）承担主要职责共21项，经梳理，深化细化具体工作事项共60项，与相关部门的职责边界共3项，根据有关法律、法规规定及我局（委、办）主要职责，结合工作实际，制定事中事后监管制度共3项，确定我局（委、办）公共服务事项共1项。2.明晰职责边界。对本单位与其他部门（单位）共同完成的职责事项，例如再生资源回收管理、洗涤业经营者备案登记等，发函询求其他局的意见，并根据函复意见，明确履职边界。3.规范性文件清理。认真清理局内制定的规范性文件，对全局现有制度进行一次全面、系统地清理和审查，找出本局在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，查找现行规章制度、工作流程中存在的监管漏洞。目前已经梳理出六项制度文件，其中内部管理制度三项、对外行权制度三项。
（二）“查堵点破难题促发展”工作
1.夜间经济工作
为贯彻落实市委、市政府关于繁荣夜间经济的工作部署，切实增强夜间经济对区域经济的拉动作用，充分发挥政府引导、政策推动、市场运作和企业主体作用，将中心渔港美食街打造成为崖州品牌形象，促进我区夜间经济健康发展。中心渔港商业美食街已于11月25日晚开业，当日进驻中心渔港美食街的摊位共计45家，促进就业100人，线上线下总人流量约16万人次，日营业额约8万元。目前正常运营日均人流量约8千人次。引进当地摊位，并带动当地居民和三无船只失业渔民就业，让美食街不光卖食物，还销售干货、小商品等，将美食街打造成为崖州夜间经济的一张名片。
2.建设梅山加油站
为解决梅山片区当地居民及企业加油困难的问题，我局正在与中石油公司、镇海村委会进行沟通，在梅山片区修建一个加油站，目前区政府已与中石油签订了框架协议。
3.建设公益性平价摊位
（1）为落实“菜篮子”工程，稳定物价，我局配合区发改委打造公益性平价摊位，其中：崖城中心农贸市场正在建6个、南滨农贸市场已建成12个、港门农贸市场已建成14个。
（2）为落实“菜篮子”工程，稳定物价，我局现已在崖州区四家农贸市场内共安装了156台电子秤，超额完成了市里要求的电子秤铺设任务。其中崖城中心农贸市场铺设72台电子秤，6台公益性摊位电子秤。南滨农贸市场24台电子秤，12台公益性摊位电子秤。港门综合农贸市场15台电子秤，14台公益性摊位电子秤。梅山农贸市场13台电子秤。
（三）党建方面工作
2021年党史学习教育开展以来，我局支部注重强化政治意识，抬高政治站位，加强组织领导，统筹协调推进，认真抓好集中学习、党课辅导、研讨交流、实践活动等规定动作落实，进一步夯实明理、增信、崇德、力行的思想根基。围绕党史学习教育突出学党史、悟思想、办实事、开新局，注重融入日常、抓在经常。加强政治理论和业务知识学习，提高自身政治素质和业务能力，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，工作中把共产党员的理想信念和宗旨意识放在第一位。确立终身学习的观念，提高自己的知识水平和政治思想修养，时刻同党中央保持一致。
党史学习教育贯穿2021年全年，从党中央召开动员大会开始到“七一”庆祝中国共产党成立100周年大会，认真学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，以全面学习党史为重点，深入了解党的百年奋斗史，深化对马克思主义中国化成果特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。从“七一”庆祝中国共产党成立100周年大会到党中央召开总结大会，重点学习习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神，并以此为指导不断深化对党的历史的系统把握，继承传统、立足当前、开创未来。第一阶段为2021年5月前，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会、全国两会和全国脱贫攻坚总结表彰大会精神，展示“十三五”时期发展的辉煌成就，宣传“十四五”时期发展的美好前景。第二阶段为2021年5月至年底，六七月间形成高潮。围绕学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、党中央正式宣布我国全面建成小康社会等，并组织开展主题突出、特色鲜明的群众性主题活动。
（四）疫情防控工作
为推进我区新冠疫苗接种工作进度，落实新冠病毒疫苗“应接尽接”的策略，营造全民接种、构建全民免疫屏障的良好社会氛围，我局制定了局内预防新冠感染疫情工作方案，并要求局内人员认真落实工作。我局宣传发动完成农贸市场、超市、加油站、银行工作人员的疫苗接种工作，区内8个市场注射疫苗人数为1137人，第一针接种人数1137人，接种率100%，第二针接种率1137人，接种率100%；区内8个超市注射疫苗人数为146人，第一针接种人数146人，接种率100%，第二针接种人数146人，接种率100%；银行和加油站接种疫苗人数为60人，第一针接种人数60人，接种率100%，第二针接种人数为60人，接种率100%，除怀孕、肿瘤等特殊情况外，均已接种完毕，并定期安排市场、超市的从业人员接受核酸检测。每周按时去各市场及超市进行疫情防控工作督查，有问题整改的及时汇总并上报至区疫情防控指挥部。召集各市场超市管理方开疫情防控会议，安排各市场超市的核酸检测任务，及时与区疫情防控指挥部核对未做核酸检测的人员名单，再进行督促和整改。
（五）创文巩卫工作
共整改管辖市场创文60件工单，完成整改60件，未完成0件，完成率100%，巩卫工单145个，完成整改145件，未整改0件，完成率100%，其中港门综合农贸市场整改工单19个、崖城市场18个、活禽市场8个、南滨市场23个、南山花园临时市场35个、创意临时市场11个、果蔬批发市场15个、梅山市场16个。
在巩固卫生城市期间，对崖州区内的市场进行整改：（1）崖城中心农贸市场增加百叶窗、防臭盖板，清理垃圾屋区域，全面升级改造公共厕所，整治销售摊位。（2）城东活禽市场进行全面的升级改造。包括搬移屠宰区（屠宰区和销售区间隔5米以上）、完善市场管理制度、增设市场分区引导牌、活禽实行上笼处理。（3）南山花园临时市场公厕升级改造，并更换市场摊位玻璃。（4）重新规划港门综合农贸市场门前商铺。（5）崖州各农贸市场入口处增设市场平面导购图。（6）关闭环保不达标、巩卫不达标、规划不达标的中心渔港临时市场，将中心渔港配套市场中心渔港码上鲜海鲜市场投入使用。此外，整改市巩卫督查组和区巩卫督查组下发的工单问题145个，整改率100%。
（六）垃圾分类工作
局内召开垃圾分类学习会议4次，组织农贸市场开展垃圾分类宣传活动10次，局内召开垃圾分类学习会议7次，给农贸市场摊主发放垃圾分类宣传折页250个，垃圾分类指示图50张，整改垃圾分类督导工单20余件。目前各农贸市场均配备垃圾分类桶以及至少一名督导员。
（七）项目规划工作
1.商业旅游发展规划
为进一步提升崖州区商业旅游发展的质量，我局邀请德勤咨询（海南）有限公司来编写《三亚市崖州区商业旅游发展规划》，紧密围绕自贸港建设总体方案对海南旅游业提出的发展要求、海南省、市政府规划对区域旅游业的发展目标，以及三亚市对崖州区的旅游发展定位，结合崖州区的商业旅游发展现状、旅游关键要素现状、消费者的商业旅游消费偏好，对标国内和三亚成功的商业旅游区发展现状及发展经验，研究提出崖州区商业旅游的发展定位、发展目标和发展总体规划，设计重点商业旅游消费项目、项目空间布局以及对项目进行投入产出测算；对崖州区“4+2”项目未来的发展举措和发展路径进行测算与提出盘活建议；对崖州区现有商业网点进行现状规划，对需求进行调研，进行现有商业网点的盘活和未来商业网点的发展规划。
2.“十四五”现代物流业规划
崖州区是传统经济和新型经济的重载体，物流则是支撑产业发展的基础性、先导性和引领性产业。然而，由于历史原因，造成三亚市崖州区物流基础差这一短板。崖州区若基于原有的发展模式，建设发展现代物流业明显不具备优势。因此应依托自由贸易港制度优势，充分发挥崖州区的区位优势，深度融入国家新发展格局和自由贸易港建设现代化经济体系，以现代物流体系建设为抓手，提升崖州区在全球物流体系中的区域地位，使崖州区更好地服务于自由贸易港建设及双循环经济新发展格局，促进经济高质量发展。鉴于此，我局邀请海南南晖社会经济咨询公司编写《三亚市崖州区“十四五”现代物流业发展规划（2021-2025）》，目前已通过专家评审意见，该规划提出了十个项目。
3.果蔬批发市场
4.产业链办公室工作
（1）做好筹建工作
做好产业链服务领导小组筹建工作，制定《成立产业链服务领导小组方案》。
（2）组建团队，完善制度
1、制定办公室团队构成，岗位配置，岗位职责，委托崖州湾科技城人力产业有限公司组织实施人才招聘。
2、制作崖州区招商手册、崖州区简介。
（3）做好招商工作
1、赴深圳、厦门、儋州考察学习招商工作，并结合我区实际提出合理建议。
2.、配合做好南山村建设项目招商工作。
3、做好来访企业的尽调和前期对接工作，梳理企业到访的目的，了解分析预合作项目的可行性。
4、参加京东、灵犀科技、中化熊猫指南等企业座谈，做好后续政策咨询解读、资源优势的介绍、合作项目谋划对接等服务。
5、举办崖州区招商工作培训班，提升我区招商工作水平。
（4）服务好落地企业
1、配合做好广东省科学院在我区的项目落地服务工作。
2、做好入驻我区企业工商注册、财税服务、人力资源、产业指导等服务及问题的协调解决。
(八）乡村振兴工作
1.便民生活点建设情况
为丰富崖州区各村生活圈购物需求、治理村里乱摆乱放问题、方便居民的日常生活买菜需求，我局在抱古、白河、雅安、南雅建设四个区便民生活点，已建设完成。4个便民生活点共投84264.37元，交付村委会管理，合计有44个摊位，建设总面积380㎡其中：抱古片区20个摊位，建设面积共210㎡；白河片区12个摊位，建设面积共100㎡；雅安片区6个摊位，建设面积共40㎡；南雅6个摊位，建设面积共30㎡。赤草片区便民生活点（自产自销交易区）已列入美丽乡村建设项目中规划中。
2.便民服务生活区建设情况
为解决居民买菜难的问题，构建和谐人居环境，按照区委、区政府的工作部署，我局已建设完成临高村、凤岭村便民服务生活区，交付村委会管理。临高村项目为1栋地上3层便民服务生活区，一层建设摊位33个，二层建设10间铺面、1间杂物间，三层建设7间办公室、1间监控室、1间检测室，建筑占地面积354.07㎡，建设用地980.56㎡，总面积为1129.7㎡，建筑高度为12.15m，设计使用年限50年。凤岭村项目为1栋地上1层便民服务生活区，建设摊位16个，建设用地155.69㎡，总建筑面积147.64㎡，建筑高度4.5m，设计使用年限15年。
（九）金融工作
1.响应乡村振兴战略，落实金融扶贫政策，“惠农贷”卓有成效
为支持乡村振兴战略，提升我区农业竞争力，解决贫困户生产过程中资金难的问题，我局联合三亚市金融发展局落实贫困户小额贷款政策，主要内容为：贫困户可根据本人实际生产情况向指定银行申请“五万元以下、三年以内”政府全贴息的小额扶贫贷款，主要负责的银行有中国农业银行崖城支行、中国邮政储蓄银行崖城支行、海南农商银行崖城支行。截止2021年11月10日，2021年度我区小额贷款已发放了118笔，总金额为253万6000元。
为做好三亚市落实“大力发展农村市场主体壮大农村集体经济十八条措施”工作，我局工作人员与三亚农商银行崖城支行信贷员一起前往崖州瓜菜交易市场、崖城中心农贸市场、各村居委会，进行乡村振兴普惠金融政策的宣传，宣传活动主要以发宣传折页为主，重点向农户宣传金融普惠政策，通过以点带面的方式，积极扩大宣传范围，从而更好的向农户普及“惠农贷”。截止2021年8月8日，崖州区全区累计发放惠农贷共计2868笔，总金额为2.5723亿元，解决农民生产资金短缺问题，助力农业发展，促进农民增收。
2.积极平稳推动数字人民币试点工作
根据区委、区政府工作安排，数字人民币推广工作正在稳步开展，截止2021年11月，中国工商银行崖城支行数字人民币完成率为80%，中国银行崖城支行完成率为85%，中国农业银行崖城支行完成率为80%。
3.大力整治众树互助社，稳定金融市场
众树互助社于2010年6月25日由三亚海源实业有限公司和本地204名自然人发起设立，注册资本为360万元。后该社以定向募股方式增资，现注册资本为629.5万元，股东494户。经会计师事务所对众树互助社2010年至2020年7月31日入股社员名单及对应股金状况进行专项审计，该社实际持股社员488名，股金总额合计人民币668.5万元。风险事件发生后，政府暂投入应急处置垫付资金1500万元。截止至2021年12月15日，现可用资金为40.93万元，（现金1.45万元，同业存款39.49万元），存款余额为40.14万元，贷款余额为1898.3万元。互助社经事务所核定社员总人数488人，股金668.5万元。已退股219人212.8万，正在申请还未退股86人125.8万；因社员代持或判刑原因限制退股93人273.2万元；另有社员90人因其他原因还未申请退股，股金56.7万元。
2021年12月3日下午，在三亚银保监分局五楼会议室召开《研究三亚市崖城镇众树农村资金互助社风险处置工作》专题会议。为加快众树互助社风险处置进度，会议各方达成共识，由三亚市金融发展局、三亚银保监分局、崖州区委政法委与崖州区商金局、接收机构组成联合工作组，进驻众树互助社开展股金清退和贷款追偿、人员处置等相关工作。
根据海南省高院二审判决,刘庆鸯通过违法发放贷款违法所得的1325万元贷款,需要从海源公司名下财产予以追缴，并返还给众树互助社。我局在区委政法委牵头协调下进行涉案资产处置,该1325万元用于归还崖州区人民政府前期垫付的风险处置资金。以及众树互助社现有573.3万元逾期贷款尚未追偿,一并在区委政法委牵头协调联合工作组进行追偿，追偿所得款项用于归还崖州区人民政府前期垫付的风险处置资金。
（十）落实日常性工作
1.安全生产工作
农贸市场方面：我局共排查了4个市场，排查摊位836个，市场内店铺239家，发现安全隐患问题20余处，主要问题有占用消防通道、私拉电线、空的煤气罐没有及时处理。目前我局已经要求市场对存在的问题现场进行了处理，起到了立行立改的效果，保证安全隐患能够从根本上解决。洗涤厂方面：通过走访我区管辖的研翔洗涤厂，发现安全隐患有：1、现场设备无操作规章。2、消防设施未定期检查。3、无生产安全综合应急救援预案等情况，我局检查人员现场下发责任整改通知书，让企业负责人立行立改，防患于未然。再生资源回收网点方面：我局成立再生资源网点排查小组在崖州区南滨居、崖城片区的再生资源网点进行检查，此次检查行动共检查15家网点，发现安全隐患问题20余处，检查小组已针对各个网点出现的安全隐患问题下发责任整改书，责令各网点负责人马上整改，后续检查小组将再次回头复查。
2.打击非法集资活动
为贯彻落实国务院《防范和处置非法集资条例》(国务院令第737号)内容和要求，我局联合市处非办在崖州区开展了防范和处置非法集资宣讲活动，向崖州群众详细科普了非法集资知识，以更大的努力、更有力的措施确保处置非法集资工作顺利进行，切实维护广大人民群众的利益，努力推动崖州区经济社会实现新的更大的发展。
3.处理12345热线工单
2021年度共接收工单102件，完成102件，未完成0件，完成率100%。
二、工作中存在的问题
（一）市场管理工作
日常检查中辖区内农贸市场暴露出的问题，整改出来后又出现新的问题，部分市场未安装可降解袋自动供应机,不便于禁塑工作开展。
（二）再生资源备案工作
市商务局已经取消再生资源回收站备案工作，再生资源回收站经营者只需在市场监督管理局注册经营许可证，我局日常跟踪监管工作困难。
三、2022年工作计划
（一）推动崖州果蔬综合批发市场建设工作
为落实冯飞省长在全省“菜篮子”工作现场会上的讲话精神，科学布局农产品批发市场，抓好市场基础设施建设和管理水平提高，切实保障“菜篮子”工程稳定、安全供应，平抑地区物价、促进就业，实现夏天“北菜南调”、冬天“南菜北调”。对接科技城管理局、市资规局，推动崖州湾科技城开发建设有限公司与区国资公司完成摘牌和前期建设工作。
（二）产业链办公室工作
为服务好落地企业，对接有意向落地企业，充分发挥招商引资在优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型等方面的重要场域载体作用，建设高质量现代化崖州都市圈，产业链办公室制定三年招商计划及相关管理规定。
（三）开展政企交流早餐会工作
为实现政府搭台，企业创造价值的高效模式，大力营造重商、亲商、安商的浓厚社会氛围，构建亲清政商关系、畅通政企沟通渠道，定期以特定主题邀请企业家参加，听取意见建议、搜集解决问题。
（四）梅山加油站建设工作
为加快崖州区基础设施建设，解决梅山片区居民及来往企业的车辆加油困难的问题，我局引进国有企业中石油在崖州注册落地，并在梅山片区建设一个加油站.确定选址后报市里，预计明年开工，上半年建成，下半年投入使用。
（五）南山村级农贸市场建设工作
为推动“农业+贸易”体系优化，继续强化产地市场体系建设，新建或提升农产品批发市场与农贸市场，确保广大农民共享自贸港建设成果。配合区城投公司在崖州区南山村四马安置区新建一所南山村级农贸市场，促进当地资金流动，方便群众购物。
（六）积极落实崖州区商业旅游发展规划布点
为了促进崖州区商业、经济发展，我局根据邀请第三方企业撰写的《崖州区商业旅游规划发展规划》，拟定在城东安置区原地址上建设以地面商铺为主，配套餐饮、精品民宿等的商业综合体，同时配套建设地下室，用作地下车库，商业物业办公，人防工程，设备用房等用途。该综合体配套一家“菜篮子”平价超市，由我局与市农投集团合作运营，投入使用后能有效分流人员，缓解崖城中心农贸市场前道路拥堵乱问题。
（七）打造特色小吃街
为促进古城旅游经济发展，让文化注入味蕾，联合区旅文局在古城片区进行商业布点，将古城骑楼街打铁铺打造成汇聚崖城风味的特色小吃街。
（八）建设生活便民点
为解决偏远村庄老百姓买菜难等问题，提升城市形象，提高城市公共管理水平，在村里建设以政府引导、市场主导、以人为本、保障基本的生活便民点。
三亚市崖州区商务和金融发展局
2021年12月15日
琼公网安备 46020502000008号
