三亚市崖州区2022年政府工作报告

崖州区第三届人民代表大会

第二次会议文件之三

崖州区人民政府工作报告

2022年1月17日在崖州区第三届人民代表大会第二次会议上

崖州区人民政府区长童立艳

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，在市委市政府以及区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及中央12号文件、8号文件精神，团结一心，攻坚克难，取得了来之不易的发展成绩。

（一）巩固疫情持续向好形势，经济社会双线发展

科学做好疫情防控工作。健全防控专班+“三级包保五包一”防控体系。新建全市首家区级核酸实验室，设置77个核酸采样点，实行应急全员核酸检测机制。发挥哨点医院前哨职责，及时管控海政钉系统推送人员。全省率先开展疫苗接种人员排查，完成疫苗接种13.6万人，疫苗接种“崖州经验”在全市推广。全年实现零传播、零感染、零病例。

主要经济指标稳中有进。成立产业链工作领导小组，做好经济工作研判部署应对。预计全年地区生产总值可实现同比增长12.5%，三次产业结构比调整为32.3:14.2:53.5；全区地方一般公共预算收入6.56亿元，同口径下增长67.8%；固定资产投资额同比增长58.6%，完成率118%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为43,189元和21,278元，同比增长11%和10.2%。

（二）服务崖州湾科技城发展，自贸港建设早期见效

全力保障崖州湾科技城建设。建立区城融合联席会议制度，梳理区城权责清单。征收补偿科技城项目土地1,994亩，建成南繁育种保护区5.4万亩。海南省崖州湾种子实验室挂牌运行。完善区城审批联动机制，梳理区城涉企政务服务清单，提供“绿色通道”、上门服务、容缺受理、承诺办理等便民审批，服务园区企业1,168件次。试运行先进计算中心，健全区城综合指挥协同机制，科技城社会治理事项受理办结率93.3%。挂牌成立深海科技城社区，率先公布科技城大社区社会事务受理服务中心事项清单及办事指南。在科技城等2个大社区提供“云端”公共法律服务。保障中国农业科学院等8家入驻单位1,069名海南专项研究生入学，三亚寰岛实验小学、三亚崖州湾科技城中学开学招生。科技城社区卫生服务中心正式运营。引进人才认购安居房38套。

打造法治化便利化营商环境。优化营商环境工作协调机制，率先开通“审管交互平台”，设立全市首家“办不成事”反映窗口。全面推行“一枚印章管审批”，“零跑动”246项，占全区事项总数超一半，完成省市指标要求。继续完善“一鹿快办”小程序崖州模块，211项审批事项实现“指尖办”，275项业务实行不见面审批免费邮寄。挂牌成立梅山等3个大社区综合服务中心。落实社会信用体系建设联席会议制度，积极开展数字人民币试点推广，在“信用三亚”平台公示信息5,510条。规范指导技术合同认定登记，为企业提供专利代理服务。建立建筑市场诚信“黑名单”，探索信誉代替保证金和保函担保，施工合同签订周期缩短一半。

（三）深化供给侧结构性改革，经济体系量质齐升

突出农业特色优势。全区冬季瓜菜种植6.58万亩，占全市总产量的38%。崖州芒果入选全国首批“三品一标”基地，认证产品19家。建立凤岭等6个农业示范点，培育省级家庭农场6家，农民专业合作社154家，土地适度规模经营比重超70%，主要农作物综合机械化率达到75%。建成3个万亩冬季瓜菜基地，完成7,912亩高标准农田建设任务。运行长期固定观测站总站和3个分站，全年无农产品质量重大案件发生。创建标准化畜牧示范场2个，市级以上畜牧产业化龙头企业3家，全年无重大动物疫病发生。

做好全域旅游文章。全年共接待游客382.8万人次，旅游综合收入3.46亿元。编制古城保护提升规划，开发利用蔡家大院、张家大院和6间骑楼铺面，完成林缵统纪念馆、保平村红色文化展示。崖城学宫消防防雷工程已完工。建成公共海滨浴场，中心渔港夜市进驻摊位100个。成功举办首届三亚南山非遗节，保平雅集、古城文化、非遗文化周周演活动社会反响热烈。全年无重大投诉责任事故发生。

培育高新技术产业。全区入驻高新技术企业132家，全市占比70.21%，同比增长39%。创建崖州区国家现代农业产业园，构建科研与产业衍生等8大服务系统，全年总产值57.79亿元，种子加工转化率100%。成为全国首批、海南首个国家级农业现代化示范区创建单位。坝头南繁公共试验基地双季亩产3,174斤，创海南最高纪录。坝头大豆优种选育试验基地亩产超500斤，种源核心技术取得关键性突破。

孵化现代服务业。编制《2021-2025物流发展规划》。建成南繁产业田间综合服务中心，以1,500亩南繁科研基地为服务单元，集成共享科研设施与专业服务，打造南繁育制种+社会化服务示范样板。

（四）两个三年行动建管提升，城乡面貌显著改善

深入实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，全区无一人一户返贫致贫。成立区乡村振兴农业发展公司，投入250万元壮大梅东等5个村集体经济，建成肉牛繁育基地、抱古睡莲加工厂和三更三角梅生产基地。乡村振兴产业累计分红160余万元。创建3个三星级美丽乡村，1个一星级美丽乡村，实现农村裸露土地应覆绿尽覆绿。镇海等8个美丽乡村污水管网已完工，新接入管网农户970户。“气代柴薪”入户安装1,565户，通气点火214户。“三清两改一建”成效明显，建成三更等2个人畜分离集中养殖点。新建户厕1,058座，防渗漏改造501座。编制4个试点村和10个非试点村村庄规划，全市首宗入市地块南山村二组集体经营性建设用地完成入市决议。开设农村宅基地审批管理窗口。完成3,850亩土地“三过”问题整改。

加强城市规划建设管理。持续巩固“无违建活动优秀区”，完成南苑小区等2个老旧小区改造，成功解决困扰南山花园小区十年之久的通气难题。海榆西线保港路口至中心渔港及旅游综合发展片区段等2个道路改造工程已完工。完成中心渔港等3个道路绿地景观建设，水南大道、甘农大道沿线景观提升初具规模。应急改造城西小学至动车站段等2个污水管道，基本解决中心农贸市场至崖保路片区排污问题。开通10条公交路线,引入2家网约车。推行市政基础设施维护一体化和城乡环卫一体化，率先开启海上环卫工作，机械化清扫率超95%。新建17座垃圾分类收集亭（屋），创建3个垃圾分类试点示范村和兴滨路垃圾分类示范片区。区（村）级公共厕所建设率达到90%。

（五）加快推进生态文明建设，生态优势明显提升

完成梅联镇海滨海地带等3个生态修复工程。漳波河等4个河流监测断面水质达标，“母亲河”宁远河成为“幸福河”。有序开展土壤污染、固体废物和危险废物污染防治，大力开展施工工地、道路扬尘治理专项整治，从严管控秸秆垃圾焚烧和餐饮业油烟。销号“两违”等土地图斑689个，实现破坏耕地行为和违建“零增长”目标。积极开展“绿化宝岛”大行动，造林绿化400亩，义务植树4万株，公益林管护面积30.1万亩。深入推进河湖长制、林长制和湾长制，稳步创建“无废城市”试点，成立崖州无废服务教育中心，打造梅联无废示范村，成功创建2家无废景区，农贸市场、酒店等社会组织基本完成“禁塑令”。

（六）为民服务惠民生暖民心，社会事业全面进步

全年民生支出8.53亿元，占一般公共预算支出的76%。

落实就业优先政策。全年共实现转移就业18,755人。健全劳动力信息动态管理制度，利用区劳务市场和“崖州就业”微信小程序，搭建一站式求职招聘平台。率先开展建筑类学徒制培训，抱古村脱贫户建筑劳务队取得劳务收入27万元。创新开办椰雕工艺品制作特色培训班，完成黎锦制作等52个职业技能提升培训班。落实就业援助政策，安置245名困难人员就业。成立全市首家区级劳动人事调解争议室，追回农民工工资500余万元。

办好人民满意教育。落实义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展要求，新建7所公办幼儿园开园招生，学前教育两个比例普惠性幼儿园覆盖率89.4%，公办幼儿园在园幼儿占比52.7%。组建5个教育集团全面覆盖各中小学，集团化办学参与率100%。崖城中学恢复高中招生，与上海均瑶集团签署合作办学协议。招聘中小学编制教师111人。完成游泳教育培训清零。扎实落实“双减”工作，校外培训机构压减率100%，课后服务覆盖率100%。

继续提升医疗服务水平。完成4个卫生院升级改造，长山等19个村卫生室投入使用，实现村卫生室“一站式结算”全覆盖。帮扶梅山卫生院及南滨医院大力发展基层中医药建设，与301医院签约实行对口帮扶，市人民医院和市中医院医联体对口支援进展顺利。社会心理服务中心投入使用。慢病管理率大幅度提升。开办1家3岁以下婴幼儿托育机构，做好妇幼健康和优生优育服务。

深入实施文化惠民工程。新增3处图书馆和2处文化馆，南滨居基层综合性文化服务中心示范点工程投入使用。开放154处全民健身场地，市民健身中心已完工。积极发挥20余家文体协会和83支文艺队伍作用，办好庆祝中国共产党成立100周年暨文化惠民下乡活动200余场。

不断完善社会保障体系。922套崖州金色家园安居房率先分配完毕。坚持做好低保特困人员救助，超额完成养老保险新增扩面8,178人。及时办理乾隆等18个村被征地农民养老保险缴费补贴。改造7个社区老年人日间照料服务中心，成立梅山等3个社区老年人居家养老服务中心和2个社工服务站，实现居家养老服务全覆盖。依托智慧养老服务平台，实现“互联网+养老”。全市首家残疾人照料中心入住7位残疾人士。完成常年蔬菜基地2,500亩保有量任务，设立2家平价蔬菜专营区。率先成立未成年人保护工作领导小组，民族、工会、共青团工作取得新进步。

深化共建共治共享社会治理。编制安全文明施工标准化图集，率先实现应急广播系统村域全覆盖，增设市政消火栓108个，配备中心渔港消防艇，安全生产形势总体稳定，无较大以上事故发生，实现全年安全度汛目标。水南小学成功创建国家级防震减灾科普示范学校。率先挂牌果蔬纠纷人民调解委员会，成立物业服务纠纷人民调解委员会。打造南山花园物业管理委员会试点示范工程。扎实完成城乡一体化住户调查，顺利完成第九届村（社区）居换届选举，成立村（居）务协商会和公开监督委员会。优化178个网格区域划分，基本控制“十乱”现象。社会治理综合指挥中心办结率提高至97.72%，投诉率下降26%。深入推进扫黑除恶专项斗争，禁毒三年大会战成效明显。加强后备力量建设，强化国防动员准备，年度征集双合格青年103人。抓实民兵训练，不断提高战备训练水平。创新开展双拥共建和全民国防教育，进一步融洽军政军民关系。完成梅山革命史馆提质改造，打造拱北村退役军人服务站示范标杆。

（七）全面加强政府自身建设，执政服务高效稳定

深入开展党史学习教育，扎实推进“作风整顿建设年”和“查堵点、破难题、促发展”活动。深化以案促改，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。结合“制度建设年”行动，完善权责清单，修订《崖州区人民政府工作规则》。全面推进法治政府建设，积极推动行政机关负责人出庭应诉。严格执行决策议事规则，认真执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大报告工作，共办理市七届人大代表主办及协办分办建议11件，市政协提案34个，区人大代表意见建议25件，办复率100%。严格落实过“紧日子”要求，强化全过程审计监督。创新聘用制人才管理制度，切实做好政务公开和信息化档案管理，12345、88840001政府服务热线规范运行，化解信访积案专项工作彻底“清零”。

过去五年，是崖州发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是全区上下努力拼搏、取得丰硕成果的五年，我们抢抓海南全面深化改革开放和加快推进自贸港建设的历史机遇，有效应对风险挑战，全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，经济社会发展取得全面进步。

五年来，我们坚持解放思想大胆创新，落实自贸港建设踏上新征程。以服务保障崖州湾科技城发展为中心，组建区营商环境服务局，积极探索行政审批制度改革，建立健全社会信用体系机制，营商环境优化进入快车道。加大改革力度，政府机构改革、农村集体产权制度改革和农村土地制度改革等重点领域改革高质量完成。国资国企改革全面深化，构建“国资+城投”区属国企发展新格局。

五年来，我们坚持优化产业提档升级，经济高质量发展展现新作为。深入推进供给侧结构性改革，全区生产总值年均增长5.9%，固定资产投资年均增长21.2%，第三产业占GDP比重提高10个百分点。

五年来，我们坚持城乡融合统筹发展，城乡环境面貌有了新提升。农村自来水普及率99％，行政村通公交率100％，农村公路硬板化率超95%。4G网络覆盖率为98％，5G基站建成130个，年供电保持稳定。积极推进大社区改革，依托社会治理综合指挥中心，“崖州热线+网格通APP”构建服务群众便捷新模式。扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战取得阶段性成果，安全生产形势保持总体稳定。梅西村荣获“全国文明村”称号，创建水南等23个省级卫生村，崖城村、镇海村分别获评省级和市级文明村。

五年来，我们坚持深入践行两山理念，生态环境保护取得新成绩。统筹开展生态环境六大专项整治，我区牵头办理的26件两轮中央生态环保督察交办案件均已整改完毕，国家海洋督察反馈问题未出现反弹现象。全区空气环境质量保持优良水平，水源地保护区水质达标，森林覆盖率保持在60.6%以上，农村生活污水处理设施覆盖率达到90%，监测断面水质达标率100%，无重大环境污染事件发生。

五年来，我们坚持以人民为中心思想，增进民生福祉实现新突破。1个建档立卡贫困村脱贫出列，累计脱贫541户2,367人，脱贫人口家庭人均纯收入较2016年增长2倍，确权扶贫资产54个原值9,067万元。全区城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.1%和8.5%。城镇新增就业、劳务输出逐年递增，社会保险覆盖率和普及率居全市前列。顺利完成国家县域义务教育均衡发展评估认定，学前教育“两个比例”达标。基层医疗机构标准化建设走在全市前列，雅安村等8个村被评为市级健康村，实现基层综合性文化服务中心村（社区）居全覆盖。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委正确领导，区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全区各族人民团结拼搏的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向省市驻崖州各单位，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警和消防救援人员，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。崖州湾科技城建设带来巨大机遇，但产业发展基础薄弱，营商环境、人才队伍与建设自贸港的需求还有较大差距；农业、旅游业仍需提质升级，现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日，财政增收形势严峻；教育、医疗、文体等公共服务和基础设施有待完善，生态环境保护任重道远，政府系统少数工作人员法治意识、创新意识、服务意识亟需提升等等。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。

二、今后五年奋斗目标

今后五年是全面深化改革开放、加快推进海南自贸港建设的决胜期，也是崖州区实现高质量发展的攻坚期。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及中央12号文件、8号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，蹄疾步稳落实自贸港各项政策措施，打造现代产业体系创新高地、城乡一体融合发展高地、生态文明绿色发展高地、舒适宜居民生幸福高地，在加快建设现代化热带滨海城市、聚焦“一中心、一城、一区、三重点”、打造“六个三亚”“六个标杆”、实施“三个行动”“三大工程”中体现崖州担当，作出崖州贡献。

我们要重点把握好以下方面：

（一）聚焦自贸港建设，打造现代产业体系创新高地

深化“一枚印章管审批、证照分离”改革，建立市场主体评价反馈机制，健全社会信用奖惩联动机制，吸引更多世界500强企业、国内企业总部入驻崖州。创建国家全域旅游示范区，推动崖州古城创建4A级景区。创建国家农业高新技术产业示范区，建设机耕路等高标准育种田配套设施，打造高标准南繁硅谷育种试验示范基地，构建南繁智慧育种服务体系。扶持国有平台公司开展商业育种，建成种业成果转化示范基地。培育新型农机服务主体，建设农业全程机械化示范基地。大力发展“三品一标”，建成琼南最大农产品进出岛交易集散中心，打造农产品商贸流通示范基地。

（二）聚焦乡村振兴战略，打造城乡一体融合发展高地

加快培育乡村车间和电商专业村，打造“一村一品一社一企”，确保5年过渡期内脱贫攻坚政策总体稳定。依托农业大数据平台，定期发布种养殖正负面清单，与综合农业保险赔付率挂钩，引导低收入群众最大程度规避市场风险。升级改造1条乡村旅游公路和至少1条美丽农村路，具备条件的自然村100%通公交。建立排水管网GIS系统，污水管网覆盖率超90%，城区污水集中处理率达到95%。基本完成“气代柴薪”项目，实现城乡用水用电服务均等化，光纤宽带网络、4G5G通信信号全覆盖。编制地下空间地图，打造崖州大道等5条特色精品街区。探索引入社会资本参与老旧小区改造，提升古城周边等3个片区人居环境质量。有序推进“三线”规划改造下地，稳步做好市政道路“多杆合一”。创建建筑垃圾资源化利用示范村，实现生活垃圾无害化处理率100%。全力推动智慧崖州建设，构建崖州特色“矛盾不上交”体系。逐步提高建成区火葬率，节地生态安葬区域超80%。

（三）聚焦生态优先理念，打造生态文明绿色发展高地

探索试行生态环境损害赔偿和责任终身追究制。大力开展大气污染防治，持续开展“绿化宝岛”大行动和新一轮国土绿化行动，全面加大土地保护力度，加强农业面源污染防治，积极开展固体废物和危险废物污染防治工作。严格落实水资源“三条红线”，编制重要河湖岸线保护和利用规划，基本消除“黑臭水体”，切实保障饮用水水源安全。持续推进海绵城市建设，重点推进盐灶河等水系优化联通，确保城区水岸绿化率达80%以上。以碳达峰、碳中和创先引领绿色发展，高水平建设“无废城市”，推进全面禁塑工作，实现公务车、公交车新能源汽车全替代，加大政府投资公共项目装配式建筑应用。营造浓厚生态环境保护社会氛围。

（四）聚焦人民至上宗旨，打造舒适宜居民生幸福高地

建立市场化职业技能培训制度，建设创业孵化基地，支持重点群体就业创业，确保就业形势基本稳定。深化教育综合改革，实施教育集成创新提升行动，推进学前教育公益普惠发展，积极推进集团化办学，打造海南学生特色印记，建成国家义务教育优质均衡发展区。建成至少3个托育机构、一家公立三甲医院，行政村级卫生服务设施覆盖率达95%以上。健全“互联网+健康崖州”服务体系，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。深入开展社会文明大行动，加快建成三亚市崖州区博物馆、区级全民健身活动中心，有序提供公共文化体育数字化服务。加快建设3个安居房项目，建成安居房不少于4,500套。加快建设儿童福利院，做好居家养老服务。健全城乡居民基本养老保险和大病保险服务体系，实现全民参保计划实际人群全覆盖。

三、2022年工作安排

2022年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。必须牢牢抓住自贸港机遇，以学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，认真落实市委七届十五次全会、市第八次党代会、市委八届二次全会、市第八届人民代表大会第一次会议以及区第三届第三次全会的决策部署，按照“1+3”体系推动各项工作，落实两个“十一条措施”，建成三亚高质量发展示范区。2022年我区发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长88.7%左右；固定资产投资突破250亿元，增长21%左右；有效产业项目投资占比提升3个百分点；“四上”企业规模数量翻一番；城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右；第三产业占比提升2个百分点。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）以开放创新为动力，争当海南自由贸易港建设“先行区”

服务保障科技城发展。坚持“产学研城”深度融合，配合完成西北片区控规批复，继续完善“区城融合”联席会议制度，深化区城资源共享、大事共商。强化科技城建设用地要素保障，力争平均每月完成9000万征拆额。全力支持崖州湾国家实验室挂牌成立，围绕国家级重点规划落实用地3,383.36亩，全力打造国家种业创新高地。加快建设崖州湾科技城知识产权特区，服务推动中国（三亚）知识产权保护中心挂牌。联合成立以区城主要负责人为组长的营商环境工作专班，强化区城审批联动机制，以政务服务“零跑动”改革为引领，探索区城政务服务联动大“一窗”，建立以区政务中心、科技城管理局服务大厅和4个大社区的“114”政务分级服务系统。配合智慧园区打造，加快5G基站布局建设，建成城区联合指挥中心，推动城市治理“一网统管”。建立区城劳动力资源需求对接平台，定向培训培养急需紧缺型人才。联合设立崖州教育基金会，保障上海世外教育集团托管九年一贯制学校和幼儿园秋季开学招生。办好“崖州湾科技大讲堂青少年研修班”，打造崖州科普教育品牌。完成崖州湾科技城综合医院征拆工作，投入使用南繁公园和体育公园。扩建崖州湾科技城垃圾转运站，开通科技城和南繁基地区域公交，不断完善区域大“五网”基础设施。

推动垦地联动发展。配合完成南滨垦地融合发展示范区空间规划批复，继续推进南滨片区38个连队规划编制，妥善解决垦区群众报建难题。配合制定南滨片区拆迁安置方案，完成主题公园土地征收。加快建设南滨农场连队自来水管道，解决南滨南雅片区群众用水难问题。稳步推动白超队垦地融合农村污水和人畜分离整治项目，积极打造白超队垦地融合示范连队。全力配合建设世界野生稻种质资源圃项目，助力南繁集团争创垦地融合省级示范区。

打造一流营商环境。对标营商环境评价指标体系，刚性落实营商环境专班+联席会议制度，确保营商环境投诉必有落实回音。持续深化“放管服”改革，建立“未诉先办+接诉即办”快反机制，在政务大厅设置24小时自助办理设备，大力推行“一件事一次办”，扩大“网上办”“掌上办”事项覆盖面，实现政务服务“零跑动”。全力攻坚无差别“一窗受理”，建设崖州区共享电子证照库，打造政务数据共享平台和政务提效增速精准服务平台，构建智慧高效网上政务服务体系。深入推进数字人民币试点示范区建设，协同推进社会信用体系建设，全面推行信用承诺制，大力推广信用分级分类监管，强化信用信息归集共享公开应用，新增“信用+金融服务”“信用+乡村振兴”“信用+基层治理”“信用+全域旅游”等4个社会信用应用场景，营造政府诺信、企业守信、全民敬信的良好氛围。

狠抓招商引资引才引智。落实自贸港投资新政三年行动，健全招商引资联席会商制度，推行“链长制”，建立由区领导定点挂钩、跟踪服务、覆盖招商项目落地全过程的责任机制。建立招商引资奖励机制，成立招商平台公司和南繁产业服务中心。建立“崖小二”服务机制，探索提供企业全生命周期服务。举办政企畅聊座谈会，畅通常态化政企沟通渠道。整合盘活闲置国有资产，支持区属国企拓宽融资渠道。建设南繁国际学术交流中心，打造南繁人才之家和“院士之家”，办好南繁种业创新与产业发展论坛，完善现代农业遥感技术等4个院士技术创新中心。

完善项目谋划推进督导机制。紧盯项目投资“四张清单”，落实“六个一”项目管理制度，实施项目“日跟踪周调度月报告”，建立项目“一张图”和工作专班。完善重大项目要素联合保障机制，执行红黄绿亮牌督办制度。严格控制建设项目施工周期，出台应竣工未竣工项目处罚机制。探索PPP模式，做好项目储备策划和前期工作，积极争取上级资金支持。采取“一站式”征地跟踪协调服务，保障村级预留地，加快城西安置区建设。

（二）以转型升级为方向，争当构建现代产业体系“展示区”

创新旅游消费业态。制定大南山整体旅游发展规划，建设南山安置区商业街，推动方特主题乐园在南山片区落地建设，打造“旅游+文化+农科体验”康养综合体，积极创建“大南山”综合旅游区。策划抱古莲花节等乡村节庆活动，加快建设抱古莲花小镇。启动首届婚庆产业花植节，打造全产业链梅联听海婚庆小镇。建设古城游客服务中心和崖城学宫历史文化展示中心，加快完成古城改造（一期），做好崖州院子和万代桥修缮及桥头公园环境整治，打造古镇新声音乐节、古城文化节等活动品牌。建设保平村游客服务中心等配套设施，办好保平雅集活动，打造5椰级乡村旅游示范点。投入使用南繁产业科普研学示范基地，将梅山革命史馆打造成琼南红色教育基地。完善商业旅游发展规划，推进“智慧旅游”消费体系建设。在城东村建设商业综合体，打造中心渔港等3个夜市经济区。深入开展“诚信经营·放心消费”创建活动，完善旅游市场“红黑名单”长效监管机制。

努力培育现代服务业。探索种业领域合同研究组织（CRO），成立南繁产业技术服务中心，建成种业实验室、C4种质资源库保藏中心和农作物育种高水平共享研发平台，打造南繁科技孵化平台、技术创新与育成孵化服务平台、种质资源共享平台。建立南繁产业社会化服务中心，组建国有平台公司，成立南繁种业服务职业农民和机械化服务队伍，开发单元化科研育种服务共享平台，编制“菜单式”田间服务清单。成立南繁土地流转专班队伍，出台土地规范性流转方案，制定土地转租备案监管制度，加快南繁用地流转、储备和供应。加快建设崖州果蔬综合批发市场，配套恒温气调库等冷藏冷链设施。与京东集团战略合作，构建流通智能化、销售渠道定制化等5大产业服务体系。围绕“1+2+3”发展思路，建设崖州首个现代农业产业工业园区。

继续壮大高新技术产业。落实国家科技体制改革、海南打赢科技创新翻身仗三年行动，深化与广东省科学院“1+N”战略合作，共建粤琼合作科技城和南繁种业与健康双创产业园。积极创建国家农业现代化示范区，构建“1+2+N”复合产业体系，打造全国种业创新高地、农业对外开放窗口和产城融合发展典范。编制单元化科研专用农田建设标准，建设信息可追溯共享的智慧化农田。继续拓展坝头试验基地全年育种研发和供给性产品产业链。建设300亩数字生态农业示范基地，打造三公里“未来农庄”。推进崖州中心渔港海南省国家级渔港经济区，打造港产城一体化沿海现代渔业经济区。推动“农光互补”光伏发电项目落地，支持国电投整区光伏推进项目，建设三峡集团岭落水库生态农业光伏蔬菜大棚，做好双碳能源屋顶分布式光伏开发试点，尽快实现大唐电力公司集中式光伏项目投产。发展中科云图低空遥感网产业，建设崖州遥感数据中心，探索培育遥感数据交易市场。

打造热带特色高效农业王牌。利用南繁科研育种育成新品种和全球动植物种质资源引进中转基地引进新品种，充分发挥首种优势，建设现代种业示范项目区和南繁新品种试验示范区。积极创建农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点区，建设农产品质量安全示范区，开展新品种选育推广“揭榜挂帅”科研项目，应用试验化肥减施增效技术，形成绿色生产施肥用药技术标准。大力实施农田绿肥还田深耕提升地力项目，尽快完成高标准农田整治任务。健全农产品质量安全标准体系，建立投入品安全使用和农产品生产记录追溯制度，建成网格化系统平台，构建信息发布、风险预警、检打联动机制。建设莲花种质资源圃和热带新奇特水果展示基地，新增1个“三品一标”认证农产品，打造崖州海产品品牌，打响崖州芒果、崖州莲雾、崖州豇豆品牌。启动绿色生态循环肉牛繁育示范基地（二期），尽快实现梅联海葡萄基地投产，确保罗牛山15万头肉猪现代循环农业示范基地7月出栏商品猪。

（三）以生态优先为主线，争当全国生态文明建设“样板区”

系统推进生态保护修复。不折不扣落实中央环保督察、国家自然资源督察海洋专项督察和省生态环保百日大督察反馈问题整改任务。做好崖州湾海岸带生态修复一期工程，按时完成大隆水库、抱古水库一级保护区内退果还林工作。开展矿山整治地质灾害防治，强化“国土调查云”和“一张图”平台应用，加强农村乱占耕地建房新增管控，严格保护永久基本农田，保持违建“零增长”。全力创建国家森林城市，建立义务植树登记卡制度，补齐公共休闲绿地短板。

打好蓝天净土碧水“三大保卫战”。建立生态环境保护遥感监控网络，开展新一轮大气污染防治行动，持续推行“六个严禁两个推进”。落实河湖长制、林长制和湾长制，加强固体废物和危险废物污染防治工作，完善土壤污染防治体系。落实“六水共治”要求，完成漳波河等河流整治，加快推动农村黑臭水体治理，彻底关停中心渔港入海排污口，彻底消除水源地农业面源污染，切实保障饮用水水质安全。

形成绿色生产生活方式。完善环境污染“黑名单”、信用评价等制度。落实节水“三同时”管理，积极创建国家节水型城市，建设“无废城市”、“无废细胞”。全面落实禁塑工作，探索秸秆回收利用、畜禽粪污收集有机肥处理，推动医疗废物全过程管理，提升危险废物信息化监管能力。加大新能源汽车推广力度,扎实推进“充电桩进小区”示范项目。

（四）以建管并重为目标，争当社会治理体系现代化“示范区”

深入实施美丽乡村建设管理三年提升行动。健全防返贫动态监测帮扶机制，筑牢防返贫致贫防线。建立农业科技110服务站，在拱北村探索种植桥头地瓜，发展“美丽庭院”休闲农家乐，打造抱古莲花茶等乡村振兴农产品品牌，创建南山村等乡村产业示范村。推动三更等6个美丽乡村全部完工，争创南山、梅联美丽乡村示范点与白超、红旗美丽乡村示范连队。确保“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。开通城东等3个村域微型公交，在北岭等3个村庄投放150辆共享单车。提升4个农村道路，改造4座农村危桥，加快推进农村公路生命安全防护工程和路灯亮化（一期）工程。有序推动崖城水质净化厂扩容工程和保港片区生活污水接入污水管网工程，确保南山椰子园小组生活污水治理工程和15个村农户排污未纳管网工程尽快完工。配合建设乐亚水利工程（三亚片区），切实保障梅山等3个片区生产用水。协调推进长丰公司南山首站迁建工程，在梅山片区修建一个加油站，完成“气代柴薪”7个村庄3,800余户入户安装。实施信息进村入户工程，完成新一轮乡村电气化提升。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，新建改造户厕500座。落实全国农村改革试验区试点任务，结合“三块地”改革做好抱古等4个试点村全域土地综合整治。指导南山村二组两宗集体经营性建设用地完成入市。合理评估农业用地基准地价，积极建设试点农村土地流转二级市场。深化农村集体产权制度改革，开展盘活利用农村闲置宅基地和农房试点，扎实推进房地一体及集体建设用地和宅基地统一确权登记，推行“零跑腿”农房报建审批工作，完成800户报建审批。

全面实施城市规划建设管理三年提升行动。实施琼粤科技产业园入口路改造工程，打造科技步行街。加快建设市民公园园林工程，启动崖州大道特色风貌提升、市政园林绿化提升工程，积极开展海堤路等4个片区沿线等风貌管控。加快实施崖雅线等12个道路提升工程，推进G98环岛高速大三亚段扩容及连接线等3个公路改造工程，逐步优化梅山等6个区域路网体系。完成南滨居等老旧小区改造，确保保港片区美丽乡村基础设施改造等11个续建项目完工。启动建设南山景区、古城片区等公共停车场，投放网约车，增开夜间公交，建设智慧公交电子站牌。建成城区污水管网入户纳管项目，开展宁远河等重点片区截污纳管和错接漏接专项整治。成立城市建设档案馆，加大机械化环卫设备投入。加强生活垃圾定时定点分类督导投放，建设垃圾分类教培科普基地，扩建垃圾转运站，实现生活垃圾分类收集设施全覆盖。

加强基层治理能力建设。全力创建全国文明城市、全国市域社会治理现代化示范城市、国家食品安全示范城市。持续开展安全生产专项整治三年行动，严格落实“一票否决”和安全生产责任制，完善“检查+执法”模式，加强应急预案体系建设，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。加强危险化学品安全监管，建立工业行业安全监管系统，探索行业安全监管和生态环境污染监管工作“一体化”。系统改造市政消火栓，建设城西及梅山小型消防站。扎实推进“五位一体”新机制建设，持续推广新时代“枫桥经验”和矛盾纠纷调解“一站式调处”，落实我区“直通联办”工作机制，推动公共法律服务实体平台全覆盖。建设南滨等2个法治文化公园，创建海南民主法治示范村。继续完善网格通系统功能，科学设置执法网格，做到“多网合一、一员多用”。加快修订村规民约（居民公约），打造“互联网+村务公开”示范标杆。成立南滨居“三无小区”物业管理委员会，形成“1+4”基层小区治理格局。落实依法治统，确保统计数据质量。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击电信网络新型违法犯罪。深化国防动员体制改革，完善区级边海防工作机制，提高应急应战能力。尽快解决南山岭部队安全用水问题，加快推进人武部新营区建设，争取5月底完成整体搬迁。巩固发展军政军民团结，全力打造军民融合创新示范区。

坚持不懈抓好常态化疫情防控。坚持平战结合、底线思维，外防输入、内防反弹、人物同防，提高“六种能力”，压实“四方责任”，全面落实关口前移联防联控措施，筑牢“防走私反偷渡防输入”防线，确保重点人群“应检尽检、不漏一人”，不出现规模性输入和疫情反弹。强化疫情防控宣传教育，实现全人群新冠肺炎疫苗接种全覆盖。

（五）以人民至上为根本，争当发展成果全民共享“突破区”

促进高质量就业。完善就业公共服务平台建设，每月开展线上线下招聘会。建立健全村企对接机制，提升劳务输出组织化程度。创新学徒制职业技能培训，实施订单式定向式培训，办好第二届职业技能大赛。扎实开展失业人员再就业工作，扶持扶贫车间（基地）吸纳就业，鼓励返乡创业带动就业，开发公益性岗位安置就业，多渠道提供岗位对接服务。制定治欠保支长效机制，发挥劳动人事调解争议室专业作用，推进“互联网+调解”新模式，坚决打赢根治欠薪攻坚战。建设新型职业农民培训中心，形成中技、高技联动发展，组建热带高效农业人才强军。

推动教育优质均衡发展。深化教育教学改革，全面推进集团化办学，扎实落实“双减”工作，抓好教育教学“四个常规”和“六项管理”，促进教育督导工作常态化。不断提高学前教育“两个比例”，规范做好“小幼衔接”，新开办公办幼儿园4所、提供学位1,080个，新建公办幼儿园2所、规划学位360个。有序推进梅山九年一贯制学校等中小学升级改造，确保广东省科学院托管金色家园安居房配建幼儿园秋季开学。推广教育信息化技术应用，导入全国优质教学素材资源库。深化教师管理体制改革，落实“区管校聘”工作，实行教学数据实时分析反馈，着力打造校长、教研员、骨干教师三支队伍，建立健全准入退出考核激励和专业发展机制。深入推动家校社协作，扎实开展社区教育，引导开展家庭教育，建立家长学校帮扶机制，办好有温度的崖州教育。

推进健康崖州建设。深入推进健康城市健康村建设，广泛开展健康“细胞”工程。推进崖城卫生院二级医院建设，将南滨医院改造成二级康养医院，建设崖州区疾控中心，在中心渔港新建一座急救站。深化“三医联动”改革，完成全部基层医疗卫生机构标准化建设。医联体优质资源下沉，全面建成我区中医药服务体系。继续深化基层医疗机构人事体制改革，完成区村卫生室服务一体化。健全巡诊派驻培训机制，提高基层医生常见病、多发病诊治和中医药服务能力。实施全民健康生活方式行动第二阶段工作，继续推广家庭医生签约服务，建设社会心理健康服务体系，积极创建慢病示范区。加快推进社会心理服务体系建设试点工作。扎实做好病媒生物防制工作，确保达到国家B级标准。

提升公共文化体育服务水平。创建国家公共文化服务体系示范区，建设市民活动之家，推进区“三馆”总分馆制建设。为26个基层综合性文化服务中心配备无障碍通道，实现公共文化设施区域全覆盖。安装全民健身器材，将保平沿河景观带打造成保平村全民健身公园，投入使用南滨居东升连队基层综合性文化服务中心和梅山大社区全民健身服务中心。构建15分钟全民阅读圈，建设一批24小时城市书房及配套商圈，提供智慧互联阅读服务，打造城市文化新地标。积极开展第三届村际排球联赛等公共文化惠民下乡活动。

健全多层次社会保障体系。全面推进“全民参保登记计划”，建成社会救助+服务改革试点，及时办理被征地农民养老保险缴费补贴，力争实现社会保险法定人群全覆盖。新建崖州区敬老院和1个区级老年人日间照料中心，做好农村留守儿童、困境儿童建档工作，确保农村危房应改尽改。建设社会组织孵化基地，培育社区志愿服务组织。严格落实“菜篮子”区长负责制，在南山村新建1所村级农贸市场，增加4个平价蔬菜专营区，规划配置冷鲜肉投放点。引入山东寿光技术和市场，建设常年蔬菜基地800亩，争取崖城村和南滨红旗队常年蔬菜基地早日投产，确保蔬菜自给率超过65%。加快建设宝平山陵园三期、梅山公墓公益性生态公墓，制定公墓管理办法，建立普惠型绿色殡葬服务体系。大力支持民族、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业发展。

（六）以行政效能为导向，争当政府数字化转型“引领区”

强化政治建设。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实抓好意识形态领域工作，坚定不移贯彻党中央决策部署，落实省委省政府和市委市政府、区委的工作安排，以实际行动和成效践行对党的忠诚。

强化廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，深化以案促改，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面修复净化政治生态，积极构建亲清政商关系。牢固树立过紧日子思想，从严控制压减一般性支出，确保“三公”经费零增长。依法实施财政预决算执行审计监督，推进领导干部经济责任审计全覆盖，积极探索大数据审计方法，防范和惩治统计造假、弄虚作假，实现财政资金全程跟踪问效。

强化法治建设。牢固树立法治思维，在巩固“制度建设年”成效的基础上，对照权责清单、制度清单，落实“制度执行年”活动部署，推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向区人大报告，有效提高人大代表建议和政协提案办理水平。坚决执行“三重一大”制度，全面推进政务公开“双公示”。健全重大行政决策机制，审查监督行政规范性文件，积极推进行政复议、行政应诉规范化建设。强化“行政执法三项制度”监督，狠抓执法队伍建设，有效规范执法行为。

强化能力建设。巩固“作风整顿建设年”和“查堵点、破难题、促发展”活动成效，做好政府制度汇编成册，健全重大工作倒排倒逼机制，完善督查工作机制，以专班化、项目化、清单化方式，形成“比学赶超”氛围，推进工作快落实、真落实。强化政府队伍建设，培养干部全局意识，提高各部门带队伍能力。继续做好纸质电子档案双轨并存。探索推行柔性执法机制，编制容错纠错执法清单。扎实规范12345、88840001政府服务热线高效运行，创建信访工作“三无”区、“人民满意窗口”，依法解决群众合法诉求。

各位代表，“十四五”征程已经开启，自贸港建设掀开新的篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓历史机遇，凝聚各方力量，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，建成三亚高质量发展示范区,为三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中当好排头兵、打造新标杆贡献崖州力量，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！

名词解释

1、三级包保五包一：针对涉疫风险重点对象，落实“区领导包村、村干部包组、组干部包户”的“三级包保”制度。针对疫情防控工作，落实“村干部、村网格管理员、基层医务工作人员、社区民警、志愿者”共同负责的“五包一”制度。

2、“六个一”项目管理机制：一个先导性项目、一个分管领导、一个牵头单位、一个工作班子、一个实施方案、一个督查机制。

3、“放管服”改革：放是指简政放权，降低准入门槛。管是指创新监管，促进公平竞争。服是指高效服务，营造便利环境。

4、政务服务“零跑动”：指满足对申请人身份确认审核的需求，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，借助信息技术与物流快递服务，政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果，实现群众和企业在网上办事全过程零次到场，即“办事零跑动”。

5、“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

6、一枚印章管审批：通过推进相对集中行政许可权改革，将同级人民政府有关部门的行政审批事项对应的行政审批职权相对集中到一个部门，并统一使用一枚行政审批专用印章开展行政审批的活动，提升政府部门办事效率，最大限度方便企业和群众办事。

7、四个不摘：脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

8、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9、农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

10、三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。

11、基准地价：城镇国有土地的基本标准价格，是各城镇按不同的土地级别、不同的地段分别评估和测算的商业、工业、住宅等各类用地，某一时点上土地使用权的平均价格。

12、水资源“三条红线”：水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。

13、“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

14、全面“禁塑”:2020年12月1日起，海南省将全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料膜袋和塑料餐饮具。

15、两违：违法用地、违法建筑。

16、六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香；推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。

17、农村乱占耕地建房和违建管控“双零”专项行动：“零容忍”“零新增”，“零容忍”“零报告”。

18、五网：路网、光网、电网、气网、水网。

19、安居型商品住房：指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，面向符合条件的居民家庭销售的具有政策保障性质的商品住房。

20、气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让群众不烧柴，用上清洁的天然气。

21、双减：指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

22、六项管理：指的是考试管理、作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理和体质管理。

23、四个常规：《海南省中小学校教学管理常规》《海南省中小学教师教学常规》《海南省基础教育教研工作常规》《海南省义务教育学校学生学习常规》。

24、两个比例：公办幼儿园在园人数占整体人数比例达50%以上；普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。

25、区管校聘：“区管”即建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。由区级机构编制部门加强对学校教职员编制的总量管理，由区级人力资源社会保障部门会同教育行政部门核定区域内学校专业技术高、中、初级岗位总量，实行总量控制。“校聘”则意味着建立中小学（含幼儿园）教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。由区级教育部门按照公开招聘的政策规定，制定区域内教师招聘方案并组织实施。由学校负责做好教师考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作，全面落实聘用合同管理。

26、独角兽企业：一般指成立不超过10年；估值要超过10亿美元，少部分估值超过100亿美元的企业。

27、十四五时期：我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

28、“六个三亚”：着力打造开放三亚、创新三亚、绿色三亚、诚信三亚、幸福三亚、清廉三亚。

29、“六个标杆”：着力打造改革开放发展标杆、国际旅游消费标杆、南繁深海科创标杆、生态文明标杆、社会治理标杆、民生幸福标杆。

30、一中心、一城、一区、三重点：“一中心”指国际旅游消费中心，“一城”指崖州湾科技城，“一区”指三亚中央商务区，“三重点”指民生、生态、社会治理。

31、三大工程：创新能力提升工程、产业培优提升工程、民生建设提升工程。

32、三个行动：城市规划建设管理提升行动、美丽乡村建设管理提升行动、制度建设执行创新行动。

33、“1+3”体系：强化党建引领，推进区城全面融合，打造一流营商环境，全力增进民生福祉。

34、两个十一条措施：《崖州区贯彻落实三亚市第八次党代会报告重点目标任务十一条措施》和《崖州区落实制度执行年聚焦优化营商环境十一条措施》。

35、碳达峰、碳中和：“碳达峰”即我国承诺在2030年前，氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”即到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

36、三变改革：资源变资产，资金变股金，农民变股东。

37、“1+2+3”发展思路:“1”指芒果产业升级项目，“2”指制冰厂和营养土营养液制造厂2个支柱配套产业，“3”指分别引进秋冬季大棚蔬菜和种业设施配套、农业现代服务业和深海产业设备配套产业3类小微加工企业。

38、生态环境六大专项整治：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

39、装配式建筑：把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用构件和配件（如楼板、墙板、楼梯、阳台等），运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。

40、四张清单：已开工项目清单、市规委会已审议通过的投资项目清单、意向投资企业在土地方面存在的困难问题清单、有明确投资意向的企业清单。

41、PPP模式：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

42、揭榜挂帅：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

43、合同研究组织（CRO）：通过合同形式为企业和科研机构在研发过程中提供专业外包服务的组织或机构。20世纪80年代初起源于美国，目前主要服务于生物医药领域。

44、六水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优海水。

45、无废细胞工程：按照“无废城市”建设要求，开展固体废物减量和资源化利用工作的机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、景区等单位或“无废赛事（活动）”“无废岛屿（景区）”等场景。

46、“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

47、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

48、六种能力：发热门诊“前哨”能力、应急核酸检测能力、社区组织动员能力、重点人员隔离能力、确诊病例收治能力、快速应急处置能力。

49、“四道防线”：严守责任意识防线，严守人员管控防线，严守重点环节防线，严守接种覆盖防线。

50、四方责任：党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位企业主体责任、个人和家庭自我管理责任。