三亚市崖州区2023年政府工作报告

政府工作报告
2023年1月10日在崖州区第三届人民代表大会第三次会议上
崖州区人民政府区长 童立艳

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2022年工作回顾
　　过去的一年是极不平凡的一年，党的二十大胜利召开，习近平总书记到崖州考察调研。这一年里，新一届区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委、市政府以及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，按照“1+3+2”工作体系[1]，落实双“十一”措施[2]，在新冠疫情等多重不利因素影响下，仍然取得了来之不易的发展成绩，几项主要经济发展指标超过了三亚市整体指标，多项工作得到了国家、省、市表扬和肯定。
　　2022年，预计全区实现生产总值119.8亿元，同比增长5.4%；预计完成固定投资237亿元，同比增长14.6%；全区一般公共预算收入总量13.14亿元，同比增长10%；预计全区社会消费品零售总额65亿元，同比增长6.8%；预计城镇居民人均可支配收入43755元，同比增长1.8%，预计农村居民人均可支配收入21426元，同比增长2.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
　　（一）统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济恢复重振
　　坚决打赢疫情防控战。面对“0228”“0331”“0801”等重大疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，部署有力、反应迅速、处置有效，全力保障人民群众生命安全和身体健康。特别是“0801”疫情期间，全区干部群众发扬伟大的抗疫精神，第一时间进入战时状态，实行扁平化指挥，对疫区快速封锁切割，有效防止疫情外溢。迅速处置大蛋村零星疫情，建立露头就打的快速反应机制，得到省长批示，要求各市县学习借鉴。至9月11日全区解除临时静态管理，我区累计发现阳性感染者824人，开展了45轮区域核酸检测，共检测463.66万人次，安置隔离人员4440人次，转运密接、次密接和出舱人员9346人次，清运医疗垃圾和废弃物364吨，共投入保供物资575.5吨、价值710万元，坚持“一手打伞、一手干活”，帮助农户销售农产品166.2万斤，价值1896万元。一年来，大力推进疫苗接种工作，60岁以上群众接种率全省第一；80岁以上群众第一针接种率在全省各县区中率先达到90%。
　　这一年的疫情防控工作中，兄弟市县区和省市单位守望相助、鼎力支持，先后派出708名医护、公安、执法人员和志愿者支援我区；社会各界爱心单位和爱心人士不计得失，捐赠物资、出工出力；广大基层干部和群众风雨同舟，众志成城，全力支持和参与抗疫工作，这一切都值得我们感恩和铭记！这一年抗疫历程所展现的不畏艰险、顽强拼搏的崖州精神，必将转化为我们建设崖州的强大精神动力！
　　抓项目推动经济发展。建立“红黄绿”三色亮牌督办机制，坚持“按季抓、月跟踪、周调度”，加快推进固定资产投资。抓好项目策划和项目落地，全年新增入库项目146个，新入库项目完成投资68.85亿元，有效支撑投资高增长。采取多项克服疫情影响促进复工复产的措施，有效促进企业复工、农业复产。大力推进“双统筹”百日攻坚战，成功举办三亚市2023年一季度“开门红、开门稳”暨2022年度“双统筹”百日攻坚大行动第四批建设项目集中开工仪式。在“双统筹”百日攻坚评比中，土地出表、房屋拆迁、拨付资金三项累计指标在三亚市各区中均列第一。
　　（二）推动区城融合，共享共建城市发展成果
　　服务保障崖州湾科技城建设发展。坚持“区城融合”联席会议制度。协助完成习近平总书记视察崖州的重大活动保障任务。成立崖州湾科技城派出所，建立重点园区、企业经营者担任公安机关特邀监督员工作机制。港门反走私综合执法点作为全省非设关地综合执法点试点单位，率先投入实战化运行；南山港区公共查验场地、联检楼等封关项目已完工，助力崖州湾科技城入选首批海南自由贸易港“一线放开、二线管住”[3]进出口政策试点区域。全年征拆补偿土地4248亩、房屋755栋，支出征地拆迁资金17.83亿元，安置群众住房543户1539人，为崖州湾科技城建设发展提供了有力保障。
　　共同推动城市规划建设管理提升。协同推进科技城西北片区（一期）、全球生物谷（三亚）项目（二期）控规编制，开展南滨垦地融合示范区控规编制。G98环岛高速公路崖州湾科技城段改建工程加速推进，已完成工程总量50%。梅山互通至G225国道公路改造工程完工通车。完成南苑小区、子檀机关小区等老旧小区改造，开工建设崖城卫生院和崖城中学老旧小区改造项目。万科金色里程、招商海月花园等安居房项目陆续建成。公共滨海浴场、南繁公园和市民体育中心建成开放，启动滨海公园、通海公园、中央公园（暂用名）建设，15分钟社区生活圈和便民服务网络正在形成，包括34名院士，280余名常驻科研人员，3119名在培硕博研究生等大批高层次人才在崖州工作、学习和生活，一座有温度、有活力的科技新城在崖州迅速崛起！
　　（三）优化营商环境，服务助力招商引资
　　营商环境持续优化。推进政务服务“零跑动”[4]、“一窗受理”和不见面审批[5], 上线“统一制证管理中心”和“掌上踏勘”系统，配置“24小时自助取证柜”及“不见面邮寄”等配套服务。开展“百名干部下企业”活动。成立公平竞争审查委员会。推进包容审慎柔性执法。实施增值税留抵退税，助企纾困解难，辅导92家企业留抵退税共7.65亿元。持续推进社会信用体系建设，信用体系建设考核连续两年获全市第一。知识产权特区建设成效显著，我区入选创建国家知识产权强县建设试点县，崖州湾科技城入选首批国家级知识产权强国试点园区，三亚市知识产权保护中心正式运营，成为海南省首个国家级知识产权保护中心。
　　大力开展招商引资。成立产业链服务工作领导小组，组建专职“崖小二”招商队伍，制定旅游业、热带高效农业产业图谱。开展“双统筹”百日攻坚招商行动，推动完成社会投资84.8亿元。与广东省科学院合作取得阶段性成果，成立了微生物种业技术创新中心等4个院士技术创新中心，建成南繁作物工程化育种技术转化平台，建设南繁种业与健康双创产业园，引入25家企业入驻南繁种业科技孵化器。2022年全区续存市场主体总数20444户，同比增长27.47%，其中，续存内资企业累计8863户，新增加2611户；续存外资企业112户，新增加25户。
　　（四）培育现代产业体系，推动经济转型发展
　　打造南繁深海科创高地。崖州湾实验室正式挂牌。推进南繁作物表型研究设施等种业科技创新平台建设。建成国家南繁生物育种专区，先后有24家科研单位入驻专区开展生物安全评价试验。推进深海科技创新公共平台等项目建设，着力构建深海科学研究、装备研发和应用平台。加速打通南繁全产业链，加速发展海洋特色产业，聚集涉农企业1000余家，海洋类企业600余家，包括国家高新技术企业165家。全年认定登记76份技术合同，数量为2021年的3倍，成交总额超过1.3亿元。
　　推动发展全域旅游[6]。成功创建第二批海南省级全域旅游示范区。大小洞天旅游区2022年10月1日起正式免票开放，探索逐步摆脱门票经济。完成保平村明经第和何秉礼故居2处省市级文保单位修缮工作。完成3个温度书屋项目建设。启动图书馆、文化馆、体育馆建设。建成崖州区旅游统计大数据平台，形成云端大数据测算与客群画像分析能力。第七届三亚文博会在梅联社区设立分会场，举办北岭村打柴舞篝火晚会、角头湾“听海”音乐会等节庆活动，推出历史文化、亲子研学、南繁科教等多条主题旅游线路，我区旅游呈现较多新亮点。
　　做优做强热带高效农业。崖州区国家现代农业产业园被认定为第四批国家现代农业产业园。园区25个重点项目总工程进度达到99.36%，完成投资22亿元，南繁种子烘干中心等种业配套项目建成并投入运营。加快创建崖州区农业现代化示范区。坝头南繁公共实验基地实现水稻双季亩产1581.6公斤，连续两年实现“杂交水稻双季亩产3000斤”攻关目标。推行“稻+菜+绿肥”、“南繁+稻+绿肥”等轮作模式，实现“钱粮双丰收”，获得国家部委肯定。成功举办万亩耕地菜稻轮作暨良种推广良法示范现场会，中央电视台、人民日报等央媒广泛关注。开工建设三亚南山热带优异果蔬资源保护基地。依托崖州中心渔港，大力创建国家级沿海渔港经济区，加快推进水产种苗南繁基地建设，启动崖州湾深水网箱养殖项目，推动传统渔业转型。
　　（五）巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴
　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展两轮防止返贫监测帮扶集中排查，常态化开展“干部进农家，监测全覆盖”行动。聘任122名博士人才，组成17个“博士村长”工作队，下沉至17个村，直接支持、服务农户和村集体。村集体产业持续发挥效益，全年向农户分红382万元。推行“党建引领+12345”工作模式[7]，分类施策，精准帮扶，鼓励脱贫群众克服疫情影响，大力发展生产，提高务工质量，全区脱贫户人均纯收入达到24026元，增幅达11.7%，完成脱贫户增收“两个高于”[8]目标。
　　大力推进美丽乡村建设。推进美丽乡村建设管理提升三年行动，重点打造白超队、南山村、梅联社区3个市级美丽乡村示范村和镇海等8个区级美丽乡村示范村，开展一批基础设施补短板项目建设，建成白超队垦地融合人畜分离整治、梅联特色小镇基础设施提升改造工程等项目。积极支持中民文化等民营企业加大美丽乡村产业投资，梅联、镇海、南山等村产业发展初具规模。三亚市美丽乡村建设管理推进现场会在梅联社区举办，展现美丽乡村崖州样板。梅西村入选第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例名单，是海南唯一入选村庄，中央电视台综合频道《山水间的家》节目对梅西村通过发展现代农业和乡村旅游推动乡村振兴的模式进行了专题报道。
　　（六）健全公共服务体系，增进民生福祉
　　办好人民满意教育。崖州湾科技城上海世外教育附属外国语学校建成并于2022年9月顺利开学，新增优质学位1620个。2022年秋季寰岛小学、寰岛中学、上海世外三亚学校共提供优质学位5100余个。中心幼儿园被评为市级示范园，港二幼儿园等6所幼儿园被评为市一级园。新开办上海世外三亚园等3所公办幼儿园，在全市率先达到“两个比例”[9]要求。在北岭小学等7所学校推进体育、排水等设施改造工程，在22所中小学安装空调785台，在2所初中31间教室安装护眼灯。设立4个区级名师工作室，认定培养112名区级骨干教师。在城西小学等5所学校开展午餐午休服务，惠及学生939人。组织开展“崖州湾科技大讲堂青少年研修班”等系列科普活动21场，参与学生数3500人次。
　　优化公共卫生健康服务。建成科技城社区卫生服务中心和24小时急救转运站，崖州湾科技城综合医院住院楼主体结构封顶。新增1家民办纯托育机构。完成年度“两癌”[10]筛查任务，组织脱贫群众免费参加体检。区社会心理服务中心开通三亚市首条区级心理咨询热线，提供心理咨询、危机干预、心理评估服务。城乡居民基本养老保险参保率、基础养老金发放率和城乡居民基本医疗保险参保率均达到100%。保障“两病”[11]门诊用药，为653名困难患病群众办理慢病证。
　　加大基本民生保障力度。挂牌成立未成年人保护工作站。在各村开展居家养老服务，建设2处社工站和7处日间照料中心。保港片区残疾人综合康复服务中心揭牌运营。举办崖州区第二届职业技能大赛。保障群众菜篮子，规划2734亩常年蔬菜基地，常年蔬菜全年总产量8762吨。设立公益性摊位203个。完成崖州果蔬批发市场的升级改造，降低档口租金，全额免除农户过磅费用，一年内减轻商户负担80万余元，减轻农民负担400万余元。推进“气代柴薪”工程，完成水南、梅西、梅东等村446户燃气管道安装，新增铺设燃气管道12.7公里。
　　（七）加强生态环境保护，推进绿色低碳发展
　　开展污染防治和生态修复。完成崖州湾海岸带生态修复工程建设,生态修复近海陆域面积2180余亩。启动崖州中心渔港含盐废水处理等工程，加强港池船舶管理，推动港池水质向好。全面消除地表水劣Ⅴ类水体[12]。完成饮用水源地一级保护区内退果还林1205亩。全年造林绿化416亩。新增绿地37公顷，绿地率比2021年增加6%。开展绿肥种植1.5万余亩，推广可降解地膜5000余亩。完成南宝石采石场矿区第三阶梯生态修复工程。依法拆违建123处，完成“两违”[13]图斑销号72个。利用秸秆禁烧监测系统监管秸秆禁烧工作，发生火点报警数量全市最少。
发展绿色低碳经济。贯彻落实党中央“碳达峰、碳中和”[14]决策部署，大唐三亚60MW光伏发电平价上网试点项目建成发电，积极推进华能920MW燃气-蒸汽联合循环发电机组扩建项目、三峡崖州100MW农光互补蔬菜大棚储能光伏项目。稳步推进全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，支持国电投等龙头企业投资建成崖城中学、崖城卫生院、南滨中学等屋顶分布式光伏项目。开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报工作，探索和总结生态价值向经济价值的转换路径。
　　（八）加强风险防范，维护社会安全稳定
　　提升基层治理能力。在崖城等村试点乡村治理清单制、积分制和清廉村居工作。调解农民工欠薪纠纷245件，为2250多名农民工追回劳动报酬3740余万元。破获电信网络诈骗案件68起，破案率达95%。纵深推进禁毒和扫黑除恶专项斗争，开展新一轮“禁毒三年大会战”。市公安局崖州分局禁毒绩效考评平均分排名全省第一，并荣获“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号，崖州区扫黑办荣获三亚市扫黑除恶专项斗争（2018-2021）先进集体荣誉称号。建成人民武装部新营区，完成拱北村等5处退役军人示范性服务站建设，圆满完成年度征兵任务。
消除重点领域风险隐患。推进国家食品安全示范城市创建工作。全区60家学校、幼儿园食堂全部落实“阳光餐饮+智慧监管”建设。全区6万亩蔬菜基地及14万亩芒果基地划分为56个网格管理，上市采摘前实名检测，从源头上确保农产品质量安全。抓好南繁生物安全监管，全覆盖核查中间试验批件，抽查119家南繁单位和13家种子经营门店，切实防范生物安全风险。推动众树农村资金互助社风险妥善处置。清理预算单位应销未销账户2个，消化暂付款3.08亿元。
    安全生产形势稳定向好。强化全区应急力量建设，配备中心渔港消防艇，增设室外消火栓77个。100%完成燃气报警装置安装任务。完成农村公路防护栏建设18.5公里。成功处置“暹芭”台风期间三陵水库险情，避免了重大损失。全年共发生事故15起，较2021年下降37.5%，没有发生较大以上安全生产事故。防震减灾科普教育和信息报送工作成绩突出，水南小学荣获“国家防震减灾科普示范学校”称号，区应急管理局荣获“海南省2022年防震减灾信息报送工作先进集体”称号。
　　（九）加强政府自身建设，不断提升政府效能
　　新一届政府始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大精神，深刻认识“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。全年办理市八届人大一次会议大会代表建议25件，办理市政协八届一次会议委员提案36件，办理区三届人大二次会议大会代表建议70件，办理区政协委员提案30件，办复率100%。推动依法行政，区行政机关负责人出庭应诉率为100%。上线“数字公务员”，提高政府服务热线工单转办调度效率。实行区领导包案重要信访案件和定期接访机制，推动化解一批信访积案。出台区属国企管理暂行办法等4个国企管理制度文件，规范国企管理，促进国企提升经营效益。
　　此外，民族、宗教、侨务、外事、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、统计、档案、史志等工作也取得了新的成绩。
　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻区部队、武警官兵、消防救援队伍指战员和公安司法干警，向关心、支持崖州发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　过去一年，崖州的巨大变化令人鼓舞，但我们也清醒地看到，我区发展还有很多短板和不足。经济规模偏小，招商引资效果欠佳，产业发展质量不高，财政增收难度较大，基础设施较为薄弱，公共服务能力急需进一步提升。个别干部责任意识、服务意识、创新意识还比较欠缺，一些重点领域、关键环节还存在廉政风险。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年，做好今年工作意义重大。2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”[15]战略框架，着力对标“六个标杆”[16]、“六个三亚”[17]，落实“一方案、一决定、两规划”[18]部署，把握崖州湾科技城高速发展重要历史机遇，当好转型发展示范，推进高质量发展，打造协调发展、充满活力、宜居宜业、绿色生态、平安幸福、清廉法治新崖州，为建设海南自由贸易港扛起崖州担当，做出崖州贡献。
今年经济发展主要预期目标是：全区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长20%左右；固定资产投资增长12.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右，生态环境质量保持全国一流水平。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：
　　（一）服务保障科技城建设，促进区城深度融合
　　加快区城融合，加强与科技城管理局全方位沟通协作，健全整区建设与科技城融合发展协调机制。主动做好服务对接，保障崖州湾实验室高质量入轨运作。强化知识产权保护,扎实推进国家知识产权强县创建工作，加快建设崖州湾科技城知识产权特区，加强知识产权保护和运用服务，完善种业知识产权快速确权、授权和维权的绿色通道。推动完成梅联、港门反走私综合执法点建设，做好自贸港封关运作前期准备工作。计划全年征拆补偿土地2000亩、房屋600栋，预计支付征地拆迁资金12亿元，为崖州湾科技城南滨、城西、南山安置区，宁远河综合治理（一期），九年一贯制学校等重点项目建设保障土地要素。
　　推进垦地融合，完成南滨居43个连队中剩余40个连队村庄规划编制工作。加快推进白超美丽乡村建设，打造垦地融合示范点，推动南滨东区7.7平方公里区域与主城区融合发展。推动垦区供水工程完工，实现南滨居垦区安全饮水全覆盖。支持海垦南繁产业集团有限公司高质量发展，进一步强化南繁种业“育、繁、推、服”全产业链优势。加快推进垦地融合城市更新项目，全力配合建设世界野生稻种质资源圃项目，支持海垦南繁产业集团争创垦地融合省级示范区。
　　完善城区基础设施建设。推进南繁人才服务中心和琼粤科技产业园步行街以及公共艺术地标项目建设。启动崖州大道特色风貌提升工程（一期），推进临高村基础设施提升工程，大力排查整治建成区雨污混排问题，修复梅山、保港片区以及河堤路雨污管网。策划推动835县道升级改造工程，提升国家南繁生物育种专区联通主城区的道路交通条件。推动G98环岛高速公路崖州湾科技城段改建工程完成主线工程施工，打通高速公路两侧断头路，实现主城区路网相通。
　　（二）持续优化营商环境，不断提升经济活力
　　优化行政审批服务。设立“一件事一次办”线下窗口，扩展区级“一件事一次办”范围，优化多个政务服务事项办理要素和流程。完善“大一窗”[19]工作机制，聚焦便利企业跨区域经营和加快解决群众异地办理问题，扩大“区城通办”和“市区通办”事项覆盖面，强化区城联动审批，实现通办事项市区两级互联互通。实现政务服务“零跑动”事项可办率达到85%。探索推进在大社区设立制证管理中心，配置24小时自助取证柜，实现群众在家门口办成事。完善企业首席服务专员工作机制，设立优化营商环境监督大使，助力企业纾困解难。加强社会信用信息归集和共享，建立以信用为基础的新型监管体系。实施行政执法“721”工作法[20]，促进执法由管理向服务转型，不断释放行政执法的善意和温度，为市场主体营造“有呼必应，无事不扰”的和谐发展环境。
　　提升招商引资质量和水平。推进市场准入承诺即入制，依法取消许可和审批，建立健全备案制度，降低市场准入门槛，实现“准入即准营”。推进投资促进“六大行动”。出台《崖州区招商引资管理办法》、《崖州区招商引资三年行动计划》。探索实施区领导和龙头企业家产业链招商“双链长”制，建立一长一短两张招商名单[21]，引进一批重点项目和链主企业，加快形成新的经济增长点、支撑点。推进美丽乡村产业招商，盘活区属国有资产和村集体资源资产资金，积极吸引社会资本参与美丽乡村建设和运营。建设产业促进中心，打造招商引资“会客厅”。探索建立区城联合招商机制，培养壮大招商队伍，承接科技城企业外溢资源。组建企业服务管家团队，每季度更新企业服务手册，定期回访和沟通，不断优化“崖小二”服务机制。
　　抓好项目谋划落地。健全建设项目运行管理机制，树牢“项目为王”理念，积极谋划建设项目，加强项目库储备，积极争取上级财力支持。开展崖州湾海洋生态保护修复项目建设，争取中央财政奖补资金尽快落实到位。开展抱古、北岭、赤草、南山村和南繁片区全域土地整治试点工作，推进三更、长山村等耕地垦造项目。继续抓好“双统筹”工作，优化项目“红黄绿”三色亮牌督办机制，加强项目要素保障，一体推进项目谋划和项目落地，兼顾政府投资和社会投资，力争实现年初投资“开门红、开门稳”，一季度固定资产投资同比增长10%以上。
　　促进有效消费。认真组织开展第五次全国经济普查，摸清经济发展底数。建设梅联社区农贸市场，打造南山便民生活商业点，策划建设城东商业综合体。继续推出海南人游海南本地折扣优惠活动，扩大景区本地游客市场。推动新开业民宿4家，增加客房100间，逐步完善旅游服务供给，增加过夜游客数量。培育壮大新兴消费热点，鼓励直播电商、网红经济等新业态发展。建设早市、晚市，激发早间和夜间经济活力，升级打造渔港美食街。
（三）推动产业高质量发展，争做转型发展示范
　　大力发展南繁深海主导产业。依托科技城平台，以南繁种业、深海科技产业作为两大战略主导产业，以生命科学和数字经济作为两大应用配套产业，优化完善产业布局。配合推动中国热带农业科学院热带作物生物育种全国重点实验室挂牌运作。全力支持中种集团布局“研育繁推促”种业全链条，扎根三亚全力打造种业国家队；加快培育种业CRO服务[22]业态，深化生物育种产业化应用，完善育种和检测平台功能，构建现代种业服务集群。配合推动海洋实验室海南基地挂牌，服务保障深海科技创新公共平台、国家海洋综合试验场(深海)、南海地质科技创新基地、三亚深海化合物资源中心等重大功能平台建设,培育发展壮大海洋装备制造、海洋生物资源综合利用、可再生新能源开发利用、深海资源开发等深海科技产业。推动三亚经济圈西部建立统一的南繁土地流转平台，促进水资源跨流域调度，统筹海域和海洋岸线资源，为南繁种业、深海科技产业发展提供广阔的资源要素保障。建设科技城实验动物公共服务平台项目，深化与广东省科学院合作，推进生命健康产业落地琼粤产业园。
　　推动旅游产业转型升级。支持南山文化、大小洞天等传统景区提质升级，增加景区旅游产品供给，推动门票经济向产业经济转变。深入推进全域旅游建设，规范旅游市场，提升旅游服务，加大旅游品牌推介力度，助力三亚市创建国家级全域旅游示范市。推动崖州段环岛旅游公路以及驿站建设。加快推进崖州古城保护和开发利用，完成迎旺塔文化公园、保平村基础设施自然景观整治、学宫西侧历史文化展示中心等项目建设。做好高山窑址、官沟、广济桥遗址保护工作，提升周边旅游配套设施。争创学宫A级旅游景区和保平村5椰级乡村旅游示范点。推动区级游客服务中心落地。完成亲子科学嘉年华研学游、滨海人文风情游、原野乡村观光游、红色历史文化游等一批旅游精品路线宣传推广，推动研学旅游目的地建设。新增建成5个温度书屋，构建15分钟全民阅读圈。继续推动郎典打柴舞、崖州民歌等非遗文化项目进景区，举办二月二龙抬头龙舟赛、梅联听海音乐节等文化节庆活动。
　　热带特色高效农业提质增效。大力推广“南繁+水稻+绿肥”、“瓜菜+水稻+绿肥”等生态高效轮作模式和“分时托管”、“分时出租”土地合作利用模式，保障粮食安全，提高农民种粮积极性。积极申报创建省级冬季瓜菜优势特色产业集群，打造蔬菜生产标准化生产基地。探索建立农机、农技、劳务服务和农资供应一站式南繁服务体系，在坝头村和白超队建设南繁科技小院、南繁服务驿站项目，延伸南繁产业链，提升南繁服务品质。发展智慧农业，推进空地协同智能感知网建设运营项目，构建崖州区低空无人机农业生产遥感网。建设土地利用管理信息数据库，搭建农业大数据平台。加快全球动植物种质资源引进中转基地等项目建设，建成三亚南山热带优异果蔬资源保护基地，引进筛选世界同纬度优质果蔬新品种,培育“新奇特优”种质资源，聚焦“第一口鲜”，形成首种优势。加强动植物种质资源的收集、引进与保护，到年底实现农作物、畜禽、水产等种质资源保存能力达到20000份，农作物良种覆盖率达98%。加快建设国家农业现代化示范区,争创国家级渔港经济区。
　　（四）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村
　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续做好对低保户、特困户、大病户和重残户等重点人群的常态化走访和帮扶，化解突出困难，预防致贫风险。大力扶持乡村产业发展，完善利益联结机制，提高农村劳动力就业质量，带动群众走向共同富裕。推动水产苗种南繁生产生态产业园项目和海上网箱养殖项目建成投产，促进渔业转产、渔民转业。打造长山村农业科技循环产业综合体项目，建立蛋鸡-有机肥-有机蔬菜的绿色循环农业体系。继续抓好肉牛和黑山羊养殖项目运营工作，抓好睡莲等种植加工产业。发展“平台+企业+农业基地”生鲜电商产地直发等新业态新模式，打通农产品上行和农资、消费品下行双向流通渠道，推动解决农业生产成本高、农产品卖难问题。构建“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”的三级品牌体系，培育崖州瓜菜、崖州鱼干等区域公用品牌。全年投入乡村振兴衔接补助资金不少于3600万元，支持村集体改善基础设施和发展产业项目。鼓励村集体企业以集体资产参股经营稳健的农民专业合作社和工商企业，消除村集体经济薄弱村。
　　美丽乡村建设管理提升见成效。重点打造南山村、梅联社区、白超队、三更村以及保港和美渔村五个市级美丽乡村示范村和抱古、镇海、梅西等八个区级美丽乡村示范村，以南山为核心推动省级南繁美丽村落建设。投入白超队、南山村、梅联社区三个市级美丽乡村专项建设资金3400万元左右，建成梅山片区道路导视体系及环境综合整治项目、南山一村二村村容村貌环境整治工程、白超队环境整治项目等一批补短板项目，持续改善农村人居环境。突出村庄地域特色，做足乡村民宿、休闲农业、休闲渔业文章，重点发展文旅、餐饮、康养、手工艺品、婚纱摄影、电商直播等新兴乡村产业，全力构建乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好愿景。
　　（五）为民办实事好事，提高人民生活品质
　　教育医疗优质均衡发展。加大教育投入力度,落实教育经费“两个只增不减”[23]。持续推进区域中心学校布局和升级改造，推动梅山九年一贯制学校、金色家园幼儿园等项目动工建设，改扩建城东小学，推进水南幼儿园、三公里幼儿园竣工并顺利开园。继续推进名师工作室、教师发展中心建设，开展校际轮岗，促进年轻教师成长。落实游泳教育进课堂，继续开展科普等特色教育。继续推进纯托育园开设和幼儿园延伸办托班运营。继续深入推进学生课后服务、午餐午休，解决家长接送难题。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，围绕“保健康、防重症”工作目标，进一步提高老年人接种率，保障人民群众就医用药，分级分类救治患者，确保重症人员及时发现、及时救治。完成崖州湾科技城（三甲）综合医院建设，预计新增床位600张。推进南滨医院改扩建项目，谋划崖城卫生院改扩建项目。实施基层医疗卫生专业技术人才激励机制，加强基层医疗卫生队伍建设。开展重点场所、重点区域病媒防治，争取全区病媒生物防治达到国家C级标准。继续推进“两病”门诊用药保障专项行动，确保“两病”患者家庭医生签约率和基本医疗保险参保率100%。争取年底前实现医疗保险参保人员100%激活医保电子凭证。在崖城、南滨、梅山、保港以及科技城5个片区分别新增一家医疗保障定点零售药店。
　　巩固提升社会保障水平。完善就业服务大厅和3个就业驿站建设，全年至少举办线上线下招聘会12场，实现城镇新增就业人口550人、劳动力转移就业2000人、帮助失业人员再就业205人以上。做好农村留守儿童关爱保护工作，推动居家养老服务全面铺开。新建南滨老年人日间照料中心。加快构建多层次住房保障体系，稳步推进安居型商品房建设分配工作，加快城西和南滨安置区建设，加快推进南滨居等老旧小区改造。全面推进南滨片区三无小区物管会组建工作，推动椰岛阳光一期、南山花园小区物业管理委员会开展工作。规范农村居民建房规划报建内部审批流程，实现线下审批全面转为线上审批，加大农村建房风貌管控力度。以案促改、推动乡村规划报建领域专项整改工作。积极推动解决与现行规划不符、保护区范围内危旧房改建报建难问题。完成农村房地一体及集体建设用地统一确权登记数据入库及验收工作，有序推进国有土地个人建房确权登记工作。开展基层综合性文化服务中心建设及体育场地修复配套工程建设。启动崖州区农村公路路灯亮化工程（二期），计划新增路灯路段46公里。加快推进崖州果蔬综合批发市场（一期）项目，进一步完善崖州果蔬批发市场服务机制，从传统冬季瓜菜交易拓展业务到水果交易、北菜南运。设立南滨片区、港门片区平价蔬菜专营区。推动三公里村罗牛山养殖基地生猪年出栏量达到8万头，完善蔬菜肉猪冷链仓储和应急调控机制，新增科技城等区域蔬菜公益性摊位，推动解决群众“卖难买贵”问题。
　　（六）坚持绿色协调发展，促进人与自然和谐共生
　　进一步优化生态环境，不折不扣抓好中央生态环保督察、国家海洋督察及省“回头看”督察和省生态环保百日大督察反馈问题整改。统筹推进山水林田湖草沙一体化治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进“六水共治”[24]，彻底消灭地表水劣Ⅴ类水体和农村黑臭水体,持续开展崖州中心渔港环境整治。加快推进污水管网建设，推动崖城水质净化厂二期项目完工。完成抱古水库饮用水源地一级保护区涉及村民40户124人的生态移民搬迁工作。加强森林资源管护，谋划梅山青岭国有林地生态修复项目，助力三亚市创建国家森林城市。落实耕地保护“田长制”，建立健全耕地数量、使用情况监测预警及评价通报机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。完成农村乱占耕地建房非住宅类存量处置工作。加大农业面源污染治理力度，推广减肥减药创新工程，建设国家绿色农业先行试验区。持续开展秸秆禁烧工作。继续推进南宝石、蓝钻等矿山生态修复。建成崖州湾科技城垃圾转运站扩建和垃圾分类教培科普基地项目。
　　推动绿色循环经济。严格把好产业项目准入环保关口。深化“无废城市”[25]试点建设，推行垃圾分类，加强督促农贸市场、商超等场所落实“禁塑”工作。策划实施秸杆回收利用和畜禽粪污收集处理有机肥料加工项目，促进循环农业发展。继续推进燃气下乡“气代柴薪”，逐步扩大农村用气覆盖面。推进新能源汽车行业发展，增加建设充电桩500个，建设新能源换电站。继续“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报创建工作，通过清单化、项目化的方式,聚焦六大建设任务、推动建设27项重点工程，围绕南繁育种、深海科技、水环境综合治理、高标准农田建设等领域,加强技术成果转化应用，探索生态产业化和产业生态化路径。加快推进绿色低碳项目建设，扶持发展清洁能源产业，继续推进屋顶和水利渠道顶部分布式光伏发电开发工作，继续推动华能920MW燃气-蒸汽联合循环发电机组扩建项目、三峡崖州100MW农光互补蔬菜大棚储能光伏项目建成运营发电，启动羊林抽水蓄能电站等项目建设，打造“可再生能源+储能”的新能源发展格局。
　　（七）强化基层治理体系建设，提升社会治理现代化水平
　　加强基层治理。深入推进八五普法规划目标任务有效落实落地，巩固我区普法成果。逐步推进社区矫正工作站建设，推动社区矫正信息化。做好调解协议司法确认工作，举办专职人民调解员技能业务培训，打造新时代人民调解升级版。发挥职工维权服务站、妇女儿童维权服务基地、为侨法律服务工作站作用，拓宽维权服务渠道。全年完成120件以上法律援助办案目标。做好“深化乡村地名服务、点亮美好家园”试点工作。持续做好崖城村清廉村试点工作。有序推进基层政权建设,建立优秀网格员进入村（社区、居）两委班子的选拔任用机制。推动积分制、清单制扩面增效全面铺开，努力构建共建共治共享的乡村治理新格局。加强合成作战中心、反诈中心、办案中心一体现代化警务体系建设，常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击电信网络新型违法犯罪，深入推进智慧安防小区建设。继续做好双拥优抚工作，推进退役军人就业创业，完成三亚海警崖州工作站营区配套设施建设，持续抓好国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展。
　　加强风险防范。建设城市运行指挥中心，整合全区应急指挥和值班值守力量，深化全区应急系统重建、物资重排、责任重理，切实提升应急处突能力。支持深海科技城社区创建国家防灾减灾安全综合示范社区。加强防风防汛防火工作，加强水域、森林、矿山、建筑工地、道路交通等重点领域重点环节风险隐患排查和应急处置，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。完成城西二级消防站和梅山小型消防站建设。加快完成三公里、海棠、雅安、赤草村4处漫水路桥改造工程。持续推进国家食品安全示范城市创建，落实食品安全包保干部工作机制。严格落实动物及动物产品检疫监管措施，加强动物卫生监督，建立健全畜禽产品质量安全追溯制度，保障畜禽产品质量安全，做好动物疫病防控。加强转基因作物和外来入侵物种监管，做好生物安全防范工作。管控地方政府债务风险，大力推动区财政往来款清理工作，解决账务沉积问题。
　　（八）推动廉洁法治效能建设，打造人民满意型政府
　　抓好廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。净化政治生态，积极构建亲清政商关系。牢固树立过紧日子思想，从严控制压减一般性支出，确保“三公”经费零增长。依法实施财政预决算执行审计监督，加强常态化“经济体检”审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖。积极探索大数据审计方法，防范和惩治统计造假、弄虚作假，实现财政资金全程跟踪问效，推动审计查出问题全部按时整改。全力开展八届省委第二轮巡视第二巡视组反馈问题整改工作，推动化解省委巡视组交办信访案件。
强化法治建设。牢固树立法治思维，推进法治政府建设。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向区人大报告，切实提高人大代表建议和政协提案办理水平，自觉接受人大、政协和社会各界监督。全面推进政务公开“双公示”[26]。履行行政机关负责人出庭应诉职责。坚决执行“两重一大”制度[27]，坚持依法决策、民主决策、科学决策，进一步规范重大行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。
　　提升政府效能。进一步规范政府系统编外人员聘用管理，提升工作人员能力素质。加强督查督办，确保落实上级各项决策部署到位，切实形成“说到做到”的工作作风。深化政府数字化建设，提高政务信息化程度，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。统筹推进信息资源系统建设，充分整合利用数据资源，扩展应用场景，全面提升政府运行效率和决策科学化水平。
各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的二十大精神为引领，在市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，为建成经济更有活力、环境更加美好、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加幸福的新崖州而不懈奋斗！

注  释