崖州区财政局

三亚市崖州区2024年度

国有资产管理情况的综合报告

根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，为贯彻落实向本级人大常委会报告国有资产管理情况的要求，现对本地区资产所有、使用、变动以及管理情况等报告如下：

一、国有资产管理总体情况

（一）企业国有资产

截至2024年12月31日，三亚市崖州区共有国企4家，4家国有企业资产总额121422.14万元，负债总额 99301.14万元，所有者权益20834.08万元，2024年度实现营业总收入12683.82万元，净利润总额1221.89万元。

（二）行政事业性国有资产

截至2024年12月31日，我区资产总额（账面净值，下同）172,525.93万元，较上年增长1.71%。负债总额

21,011.14 万元,较上年增长-10.64%。净资产151,514.80万元,较上年增长3.70%。

    按资产类别分类分析，流动资产12,986.70万元，较上年增长-15.14%，占资产总额7.53%；固定资产30,890.41万元，较上年增长-4.86%, 占资产总额17.90%；在建工程72,296.25万元，较上年增长7.57%，占资产总额41.90%；无形资产1,214.60万元，较上年增长-7.04%，占资产总额0.70%；公共基础设施54,846.16万元，占资产总额31.79%；政府储备物资192.80万元，占资产总额0.11%；；其他资产99.01万元，占资产总额0.06%。

按单位性质分类，崖州区行政单位国有资产114920.43万元，占66.61%；事业单位国有资产57,605.51万元，占

33.39%。

（三）国有自然资源资产

 截至2024年12月31日，崖州区农用地面积

19494.99公顷，建设用地面积4454.76公顷。崖州区森林面积8795.13公顷，湿地345.79公顷。崖州区管辖水域面积约1642.86公顷，崖州区省级河流6条，区级河流18条，村级河流30条，水库13座，山塘内湖1座。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

1.不断优化国有资本管理布局。2024年三亚市崖州区财政局（国资局）所监管的四家国企投资项目总投资金额23957.12万元。24年计划投资总额6236.12万元，24年截止12月底，当年实际完成投资总额5999.4万元，占24年计划投资总额96.2%。2024我区不断优化国有资本管理布局通过股权转让、合资新设等方式，形成了多元化股权结构，企业治理机制更加灵活，经营活力和创新能力有效激发。区城投公司围绕崖州古城开发建设及努力推动新能源项目招商落地，目前招商接洽企业共3家（市属国企），通过合作等方式，开展房地产开发、搅拌站（建筑垃圾回收利用）、城市更新及新能源产业等配套项目。区旅投公司与音乐演出行业头部企业江苏罗森内里文化传媒公司合作，共同投资三亚崖州湾芒禾音乐节项目；已与崖州湾科技城投控公司、科城教育等公司合作了多个项目。

2.继续加强风险管控。深入开展党风廉政建设和巩固深化作风建设，推动清廉国企建设走深走实，不断增强党员干部廉政意识；加强财务和审计监督力度,指导督促区属公司的财务风险检查及整改工作。组织企业进行业内资料检查，并向未按要求整改的企业发出整改通知单；定期监督企业组织日常安全隐患排查，并于近期完成安全隐患整改。督促企业组织在建施工单位、监理单位召开安全生产工作例会、安全教育宣讲大会等以保证全年安全生产，实现安全事故零发生。

3.继续深化国企改革。2024年8月区委、区政府锚定“以改革引领国企做大做强”的总方向，联合印发了《三亚市崖州区国企改革提升行动方案》，《方案》提出了我区国企改革行动的成效目标，确定了国资国企改革主线，明晰了主要任务及落实责任单位，纵深推进产业布局优化、产业体系构建、国资布局重构、经营机制重塑，为区属国有企业“做大做强、提质增效”明确了目标及路径。在《方案》发布之后，我区针对五项重点任务进行了分解，形成《三亚市国有企业改革提升行动工作清单》，分解任务到各职能部门，实现了任务的全面清单化管理。同时区财政局为夯实任务落实基础，督促国企重视方案的研究力度，落实区财政局的监督指导职责，特组织企业对各自承担的任务板块进行细化分解，确定具体的工作措施或工作步骤，分别制定4家国有企业改革提升行动任务落实措施清单，形成具体措施共63项，使企业在改革中更好地发挥核心主体作用。

4.强化国有资产监管。2024年崖州区财政局形成《崖州区财政局（国资局）监管国有企业事项清单》，进一步厘清了区财政局与区属国有企业的权责边界，起草了《崖州区区属国有企业重大事项管理制度》、《崖州区区属国有企业投资管理试行办法》，构建“1+3”全周期投资管理体系，着力推动区属国企规范程序、精准投向、化解风险。印发《三亚市崖州区区属国有企业负责人年度经营业绩考核实施方案》，该方案以落实出资人职责、实现国有资本保值增值为出发点，制定经济指标、分类指标、评议指标、其他指标和加减分项五大类年度考核指标。精准实施分类考核，按照“一企一策、分类考核”原则，引导促进企业提高资本运营质量、效率和收益，加强国有资本经营收益收缴规范化管理；综合考核资本运营质量、效率和收益，激励约束机制取得了一定的成效。

（二）国有自然资源资产

坚持高位推动，开展规划编制工作。一是积极开展村庄规划编制，2024年崖州区共启动了14个村庄规划修编和5个村庄规划编制工作，除1个（南山一二村）村庄规划修编成果待市政府批复外（市林业局正在调整南山风景名胜区规划），其余18个村庄规划成果均已经市政府批复实施。二是推进自下而上村庄规划试点编制。根据《海南省和美乡村村容村貌提升行动方案》《三亚市和美乡村开展自下而上村庄规划优化试点实施方案》文件要求，三亚市崖州区梅联社区被选为省级自下而上村庄规划试点村，梅东村被选为市级自下而上村庄规划试点村。为顺利推动试点建设我区制定《三亚市崖州区梅联社区村庄规划布局优化调整方案》、《三亚市崖州区梅东村村庄规划布局优化调整方案》、《三亚市崖州区梅东村村庄风貌提升方案设计》确保崖州区自下而上村庄规划优化工作高质量完成，并以成果为导向，提升梅联社区、梅东村村庄整体村容村貌，指导社区、村庄特色产业用地落地，有效带动村集体、村民收入双增收。三是印发整改机制方案，分类推进整改。做好省政府“监督一张网”图斑整改。做好2024年度国土变更调查永农“非粮化”图斑整改。完善崖州区田长制工作机制，进一步明确二级田长、二级副田长、三级田长职责，督促三级田长开展完成省专项办下达的2025年度5.9万亩巡田任务。

（三）行政事业单位资产

1. 完善国有资产管理制度，建立资产监管长效机制，为贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，完善三亚市崖州区行政事业单位国有资产管理制度体系，规范国有资产管理，理顺资产各管理环节，2024年重新更新制定了《三亚市崖州区行政事业性国有资产管理暂行办法》。新制度出台，为三亚崖州区行政事业单位资产管理提供了政策依据，推进了国有资产公开透明、规范有效管理，促进了国有资产保值增值，提升了国有资产利用效率。

2.持续开展数字化改革，落实数字化资产管理。我区坚持以“摸清家底、动态监管、助力盘活”为工作总目标，进一步摸清全区资产资源使用现状，准确掌握国有资产资源家底，在全区范围内组织开展全领域、全口径、全覆盖清查和国有资产资源数字化改革，实现全面掌握行政事业性国有资产、国有企业资产、自然资源资产，实际清查102个单位，并出具正式的清查报告，目前已形成了较为清晰的国有资产明细台账。有序推进我区国有资产数字化改革工作。

3.严格资产处置。严控资产报废、报损处置，有效降低国有资产损失。2024年全区处置各类资产价值1776.70万元。其中，无偿划转1600.68万元，占90.1%；资产报废175.37万元，占9.9%。国有资产的报损、报废等处置交由有资质的专业机构回收，所得处置残资收益按规定上缴国库，促进资源循环利用，弥补区级财力。

三、下一步工作思路

（一）完善国企监管机制，推动现代化转型升级

一是推动区属国有企业转型升级。遵循“做强主业、面向市场、一企一策”的方针，深化体制机制改革、创新资本运作模式、夯实人才队伍基础。坚守国有资产保值增值底线，运用市场化手段，积极拓展新增经营类项目，提升资产运营效率和资本收益水平。强化资源优化配置与统筹协调，依法依规支持企业盘活区内闲置土地资源，为全区重点基础设施和重大项目建设提供有力支撑。二是聚焦实体化，进一步明确国有企业明晰功能定位，完善主责主业管理，引导区属国有企业聚焦主业、做强实业，加快结构调整和布局优化，督促国有企业理清经营发展思路，发挥自身特点和资产资源优势，抓住“市场化”，同时加强有效投资管理、成本控制、资源配置等举措，提升“效益化”，并建立健全财务指标分析体系，定期分析资产运营情况及资金风险，将降本提质增效贯穿企业管理全生命周期。三是加强巩固市场主体地位。依法规范政府部门与国有企业之间的关系，除法律法规另有明确规定或经区政府特别授权外，其他承担公共管理职能的部门应剥离其专门针对国有企业及企业国有资产的具体管理事项，基本实现行使公共管理职能的行政机关不再承担企业国有资产出资人职责。区财政局（区国资局）应作为区政府的代表，依法履行出资人职责，进一步明确区国资局与区属国有企业之间的权责界限，动态优化监管权力与责任清单，细化区国资局履职内容与履职方式，切实落实国有资产监督与管理责任。

（二）强化自然资源资产管理

全方位多维度加强自然资源保护和监管。以国土“三调”成果为基数和底图，严格划定永久基本农田。充分运用卫星遥感影像和信息化技术手段，强化耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况动态监测。全面推行田长制、林长制、河湖湾长制等，抓好违法案件的查处工作。持续开展水污染治理，强化饮用水水源地保护力度。加快推进崖州区国土空间生态修复规划编制。持续打造支撑崖州区高质量发展的国土空间开发保护格局。加快推进实用性村庄规划编制及数据入库工作。全面推进“机器管规划”，推进国土空间智慧化治理。继续推进重点区域自然资源确权登记，建立健全国有自然资源资产管理制度体系。

（三）完善制度提效率，落实数字化资产管理

一是摸清资产家底，夯实基础管理工作。在前期资产清查的基础上，继续完善清查工作，夯实清查基础，将公共基础设施、行政事业单位资产、国有自然资源、国有企业资产等各类重点资源资产纳入统一管理工作范围，形成清晰完整的国有资产资源管理账本，在摸清本单位国有资产存量基础上，加强国有资产使用管理，夯实行政事业单位资产管理基础工作。二是加大对资产的监管力度，定期开展固定资产检查在强化日常监管基础上，针对单位国有资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、使用是否高效等开展监督检查，增强监督实效，建立资产监管长效机制。三是结合日常管理中发现的问题，针对现有资产管理制度不断修订完善我区行政事业单位国有资产管理暂行办法，不断加强和完善我区国有资产管理制度体系，切实保障和维护国有资产安全管理和高效使用，严格执行行政事业单位资产配置、使用、处置管理办法，加强国有资产监管，规范资产处置行为，全面落实习惯过“紧日子”要求，牢固树立调剂共享意识，提高低效闲置资产调剂使用效率。四是运用信息化手段，推进资产数字化改革。推动国有资产数字化改革转型，搭建国有资产数字化动态管理平台，建立覆盖资产全生命周期的信息化系统，实现国有资产资源实物状态全景可视化管理。