崖州区教育局

三亚市崖州区教育局

关于三亚市崖州区保平幼儿园建设项目2025年专项债信息公开的公告

根据《海南省财政厅关于认真做好2025年度地方政府债务信息填报和信息公开工作的通知》，现将三亚市崖州区教育局2025年专项债券项目信息予以公告

一、项目概况

项目名称：三亚市崖州区保平幼儿园建设项目

项目业主：三亚市崖州区教育局

主管部门：三亚市崖州区人民政府

项目地点：三亚市崖州区保平村保平南路旁(保平村原保平小学）

项目内容：本项目主要学区范围涵盖了崖州区保平片区等城镇转移人口等城镇化开发片区，本项目建成后将提供12个班、360个学位，将为片区内的适龄儿童提供优质的教育资源，满足日益增长的教育需求。项目总建筑面积约6426.47㎡，新建教学楼建筑面积约4315.97㎡。主要建设内容包括建筑工程、安装工程、装修工程、教师宿舍、大门改造工程及教学设备购置等。

开工日期：2025年8月

预计竣工日期：2026年11月

二、项目实施必要性

项目建设是达成《海南省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》目标任务的必然要求

按照《海南省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》（以下简称《方案》）要求，到 2025 年学前教育普及普惠水平巩固提高，全省学前三年毛入园率达到 92%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，公办园在园幼儿占比达到 55%。

按照“强化公益普惠、坚持巩固提升、推进科学保教、提升治理能力”原则,推动三亚市学前教育普及普惠安全优质发展。到 2025 年, 学前教育普及普惠水平巩固提高，全市学前三年毛入园率预期达到100%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 88%，公办园在园幼儿占比达到 55%；幼儿园保教质量全面提高，每千人常住人口拥有省级优质学位 4 个、市级以上优质学位 20 个；幼儿园教师接受专业教育比例提高到 80%,专科以上学历教师比例提高到 85%以上；幼儿园与小学科学衔接机制基本形成；学前教育资源配置进一步优化，普惠优质的学前教育公共服务体系基本建成。

崖州区现有幼儿园 40 所，其中公办幼儿园 16 所、民办幼儿园24 所，在园幼儿园 4981 人、专任教师 339 人。过去一年来，崖州区新建成公办幼儿园 8 所，均为周边农村及少数民族聚集区，基本落实“一村一园”学前教育规划。根据三亚市崖州区学前教育布局规划（2018-2035）中，保平幼儿园（保平村原保平小学）布局规划要求，本项目设计了 12 个班，学位 360 个，符合规划要求，项目建成后可促进达成《方案》目标要求。

三、项目资金使用情况

（一）项目资金投入及使用情况

项目总投资3,513.43万元。项目于2025年8月开工，2025年地债资金安排1500万元，截止2025年12月31日共支出921.81万元。

（二）项目资金管理情况

该项目资金使用规范，监管措施完善，资金层层监管到位，资金专款专用，未发现有挪用、挤占、截留项目资金现象，资金管理总体情况较好。

四、项目绩效情况

（一）项目实施的必要性、公益性、收益性

1、项目实施的必要性

项目的建设辐射周边区域，将有效解决适龄幼儿就近入园问题，不断完善和加强幼儿园尤其是公办幼儿园在校园环境和师资方面的力量，让老百姓感受到切切实实的教育优惠政策，有效缓解了农村幼儿就读学前教育学位紧张的问题。

2、项目的公益性

根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预﹝2010﹞412号）对公益性项目的定义，本项目的建设是培养儿童少年成才，服务社会、贡献社会，促进社会全面发展的需要，是促进社会公平的重要举措，具有显著的社会效益。

3、项目的收益性

教育对经济的影响是间接的，缓慢的，主要是人的文化素质劳动者的技能素质，科学技术创新对生产力的提升影响，具有深远的意义!一方面，教育对经济发展起着促进人力资本的优化，催生科学技术，直接创造财富的积极作用。另一方面，不适当的教育发展规模和速度、不合理的教育结构、陈旧的教育内容和保守的教学方法会对经济发展产生消极影响。因此，正确认识教育对经济发展的双重作用并正确处理好教育与经济发展的关系，就显得更为重要。教育在经济发展中的积极作用缘于人的因素在经济发展中的特殊重要性。教育通过对人的培养、改变、提高而对经济发展发挥作用。

（二）项目建设投资合规性与项目成熟度

1.项目建设投资合规性

本项目属于公共财政支持范围，筹资渠道符合法律规定、结构合理，资金来源渠道为财政资金及专项债券，资金能准确、及时到位。

2.项目成熟度

根据三亚市崖州区发展和改革委员会《关于三亚市崖州区保平幼儿园建设项目可行性研究报告的批复》（崖州发改〔2024〕47号）批复同意三亚市崖州区保平幼儿园建设项目可行性研究报告。项目建设位于三亚市崖州区保平村保平南路旁(保平村原保平小学）。本项目已办理并取得了项目立项批复、可行性研究报告批复等项目建设前的必要手续。

（三）项目资金来源和到位可行性

本项目属于公共财政支持范围，筹资渠道符合法律规定、结构合理，资金来源渠道为财政资金及专项债券，资金能准确、及时到位。

五、融资与项目平衡收益分析

（一）项目收入、成本、收益预测的合理性

经估算，本项目建设总投资3,513.43万元，其中：通过财政预算及市场化融资安排2,013.43万元、2025年申请到专项债券资金1,500.00万元。项目资金来源可靠，资金安排计划有序，资金到位可行。

本项目收入来源为幼儿园保教费收入和财政补助收入。本项目总体收入预测为2,810.13万元，债券存续期内运营成本由财政承担，暂不计算成本，总净现金流量预测为2,810.13万元。专项债券存续期内债券本息合计为2,340.00万元，期末累计现金结余512.13万元。综上，在满足假设条件的前提下，能够满足资金筹措充足性的要求。项目收入、成本、收益情况均根据充分依据测算得出，较为合理。

六、偿债风险的指标

（一）项目偿债计划可行性

本项目在考虑历次债券发行的还本付息及现金流情况后，整体本息覆盖倍数为1.47，收益预测具备合理性。

若未能实现收入计划，不能偿还到期债券本金，可在专项债务限额内以及满足覆盖倍数的情况下发行专项债券周转偿还，进而在项目收入实现后予以归还，或者通过追加自筹资金等方式来满足还本付息要求。

（二）偿债风险点

1.政策风险

包括政治变动、国家法规、产业政策、货币政策、财政政策等国家政策的变化对承办单位投资的相关产业产生影响，可能导致所投资项目的市场变动，从而影响项目建设。项目为公益性民生项目，面临的政策性风险较小。

2.项目实施与管理风险

项目建设期间严格执行文明施工标准，确保项目对民众生活的影响降至最低。

3.财务风险

项目总投资规模较大，可能会形成由于资金落实不到位，使项目工期延长，无法按时完成项目建设的风险。项目资金来源拟通过财政拨款、申请发行债券解决，在债券资金的支撑下，项目的实施将会顺利进行，因此，项目面临的财务风险较小。

七、其他需要说明的问题

（一）后续工作计划

结合项目计划及进度申报2026年专项债券资金，保障项目建设资金落实到位。

（二）主要经验及做法、存在问题和建议（包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等）

无

三亚市崖州区教育局

2026年6月20日