三亚市崖州区2025年国民经济和社会发展

执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划草案的报告

2026年2月5日在崖州区第三届人民代表大会第六次会议上

三亚市崖州区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告三亚市崖州区2025年国民经济和社会发展执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2025年崖州区国民经济和社会发展执行情况

2025年，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，聚焦市委“12345”工作主线和聚力打造“一标杆、五个区”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全各项工作，保障崖州湾科技城高新区建设，全区经济运行平稳，较好完成年度目标。​

（一）夯实经济发展底盘，激活内生增长动力

自贸港封关运作有序推进。顺利启动南山港“二线口岸”设施封关运作，海润珍珠、晨海实业等企业完成进口加工增值30%免征关税试点，“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点有序开展，自贸港政策效能持续扩大。首创性、集成式创新探索取得积极成效，全省首个央企跨境资金集中运营中心落地，海口海关世界海关组织（WCO）地区海关实验室在月亮岛揭牌运营，在全国率先实施“进境植物繁殖材料特许审批新模式”。全球动植物种质资源引进中转基地服务中心挂牌成立，进境植物繁殖材料特许审批新模式案例入选海南自由贸易港制度集成创新发布案例。对外交流合作更加紧密，引入中俄基础科学研究院三亚基地、意大利马兰戈尼学院、新西兰梅西大学梅西国际学院，中国—老挝大豆联合研究中心揭牌运营。进出口规模稳步扩大，货物进出口总额完成14.23亿元，服务进出口总额完成5.5亿元。

经济运行平稳有序。坚持稳中求进工作总基调，健全完善“按季抓、月跟踪、旬分析”机制，以“拼经济、稳增长”为抓手，聚力项目建设和招商引资，推动经济运行平稳。2025年，崖州区地区生产总值预计完成151.05亿元，三次产业结构优化调整为23.4：19：57.6，服务业增加值占GDP比重提升至57.6%，规上工业总产值完成13.93亿元、同比增长110.4%，结构更趋合理。新增规上企业70余家，累计存续市场主体24330家，新增17871家，市场主体根基稳固。固定资产投资总额完成178.36亿元，社会消费品零售总额完成57.20亿元，地方一般公共预算收入完成7.52亿元。城乡居民收入稳步提升，城镇居民人均可支配收入同比增长4%，农村居民人均可支配收入同比增长6%。崖州湾科技城高新区营收再创新高，预计营收完成536亿元。

投资精准发力。2025年获批超长期特别国债项目1个、专项债券项目5个，争取各类上级转移支付及地方政府债券资金28.66亿元，规模创历史新高。G98环岛高速公路大三亚段扩容工程项目、G225乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范段项目、三亚崖州湾科技城综合医院项目、崖州区建筑垃圾资源化利用处置项目等27个省重点项目全力推进，预计完成投资52.53亿元。项目征拆保障有力，23号路、南繁科技城规划路延长段等多条断头路顺利打通，解决G98高速公路北拓、国家猪种质二期、国家实验室、南滨安置区等多个重大项目征拆难题有效解决，全年完成土地征收4058亩，房屋414栋，支出征收补偿资金14.5亿元，安置群众342户810人。获评三亚市2025年上半年、三季度重大项目“红旗奖”。

消费提质扩容。深化文旅、农旅融合，多举措激活消费潜能。文体活动亮点纷呈，举办“风华崖州・清凉一夏”夏日欢乐游，国庆中秋“双节”期间古城夜市“懋迁集”吸引人流1.6万人次，文化和旅游部认定的2025年全国秋季“村晚”示范展示点水南村“秋季村晚”、保平村“文化进万家”等活动惠及群众近1000人次。县域商业体系建设有力推进，在全省2025年县域商业体系建设绩效评价中排名第四，商业体系持续完善。电商助农成效显著，组织四期农村电商直播培训覆盖230人次，培育电商消费和农民增收。营造安全放心的消费环境，累计培育“放心消费星级+承诺单位”2007户。

招商精准突破。深化区城联合招商、以商招商机制，提升“专班+崖小二”服务效能，锚定南繁种业、深海科技主导产业及生命科学、数字经济新兴赛道，区领导带队赴湖北、北京、山东等组织召开专题推介会6场，对接武汉大学、青岛国信集团等43家单位，达成12项合作意向，吸引10家企业注册。招商成效位居全市前列，累计签约固定资产投资55.5亿元，引进合同外资5亿美元，新增纳税市场主体同比增长20.3%。成功引进“三类500强”企业12家（含科技城），新奇特优涉农企业20家。槟气实业胶基槟榔果制品项目、时代骐骥新能源车换电站等项目顺利落地。

（二）产业布局蓄势聚能，发展动能更加强劲

科技赋能新质生产力。坚持“向种图强”，全球最大国家野生稻种质资源圃交付，南繁育种科技服务中心投用，热带作物生物育种全国重点实验室入驻，海南省种业实验室首台套电子加速器诱变育种装置获全国年度发明创业奖成果奖一等奖，以隆平生物为依托单位的南繁生物育种技术重点实验室获评农业农村部重点企业实验室，“猪基因调控图谱”入选农业科学重大进展，“丹若一号”获首个热带软籽石榴新品种权。坚持“向海图强”，崖州湾载人深潜工程实验室揭牌，国家海洋综合试验场、海南省海洋灾害综合防治能力建设项目完工，深远海多功能科学考察船“探索三号”入列，深海智能装备产业创新平台运营，崖州湾近海试验场“一区两站三系统”建成，海南蓝粮科技公司“设施渔业精准管控”技术获海南省人工智能科技成果一等奖，南山港科考航次增长42%。坚持“向数图强”，卓世科技获全省首张大模型备案牌照并成三亚首家国家级专精特新“小巨人”，海南壳木完成跨境免税备案。累计汇聚6个国家级科创平台、51个省部级及以上科研机构，设立院士工作站8个、院士创新中心2个、博士后工作平台15个。完成906份技术合同认定登记，合同成交总金额10亿元。预计全社会研发（R&D）经费投入36.8亿元。有效发明专利2454件，占全市77%，专利授权量1824件，占全市73%。

热带高效农业稳中提质。完成耕地“非粮化”“撂荒地”整改27宗。全年粮油种植面积3.57万亩，常年蔬菜自给率70%、同比增长16.67%，鸡蛋产量3557吨、同比大幅增长270%，冬季瓜菜季交易量2.6亿斤、成交额7.25亿元，粮食安全底线筑牢。协调开辟琼州海峡农产品过海绿色通道，助力冬季瓜菜过海效率。成功申创2025年市级现代农业产业园，建成20亩“渔稻共生”示范基地。完成设施农业用地备案11宗，生产设施和附属配套设施用地超过10万平方米，建成投运公共保鲜冷藏库和果蔬批发市场一期项目，现代农业设施配套不断完善。发放耕地地力保护补贴12924户、947.38万元；冬季瓜菜补贴3242户、857.2万元；“粮九条”补贴923户、164.56万元，惠农补贴政策精准落地。省级现代农业高质量发展产业园通过中期绩效考核，培育农民专业合作社156家、家庭农场21家，其中国家级合作社2家、省级家庭农场2家、市级示范社8家，新增省级龙头企业2家，7个果蔬获“两品一标”认证、6个农产品入选全国名特新优农产品名录，“崖州味道”获6个商标、1项专利，“晨海号金昌鱼”入选全国特质农产品，区域品牌效应逐步突显。

擦亮古韵崖州文旅品牌。崖州古城历史文化保护传承与利用建设项目纳入海南省“十五五”重大工程项目，“崖城明月”、侨商文旅城项目稳步推进，崖州湾科技城三角梅科研博览中心、崖州湾滨海公园、墨瑟工业园区A级景区备案申报工作启动，文旅产业融合发展呈现新面貌。与芒果TV合作打造综艺《海角88号》，引入省内首个沉浸式剧场项目“抓马演艺新空间”，开展“风华崖州·清凉一夏”等旅游文化推广活动，举行黄道婆史志发布会暨崖州历史文化产业转化交流会，举办“中华优秀传统文化在崖州”系列活动，保障“山海越野·声浪环岛”2025年海南系列汽摩越野赛暨环岛之声驿站演唱会等多场体育赛事，文旅体融合业态不断丰富。皇冠假日酒店挂牌“国际学术交流中心”，栖楠山民宿获评全国甲级旅游民宿、海南省“金宿”级乡村民宿，成立区级民宿、“崖州湾的味道”平台公司，特色旅居品质持续提升。全年接待游客795.84万人次，过夜游客113.55万人次、同比增长2.6%，旅游总花费46.85亿元，文体娱乐业营收2.25亿元、同比增长18.3%，文旅经济取得新成效。

（三）改革创新攻坚突破，制度活力持续释放

营商环境持续优化。设立企业服务中心，打造企业一站式服务平台。“亮码检查+综合查一次”智慧监管模式全域推行，“综合查一次”检查占比提升至91.03%，涉企检查频次降低68.54%，“亮码率”达95.8%。开展违规趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查等问题专项整治，推行柔性执法、规范办案行为，对14起轻微案件不予行政处罚，指导42家企业修复信用。积极回应企业诉求，清零6件涉企历史遗留问题，推动解决兑现27件政府拖欠企业款1304万元。探索推进企业创新办理农村集体土地承包经营权抵押登记贷款业务，推出全国首单农作物新品种扩繁制种科技保险和全国首单海试设备保险，提升涉企金融服务能力。

政务服务质效双升。区域“便民15分钟圈”初见成效，“零跑动”事项可办率100%，“一件事一次办”上线35个主题服务，24624件热线工单高效办结，“机器管公章”试点改革进展顺利，村级电子印章功能上线启用，政务服务效能不断提升。出台全省首个社区信用评价规范及“信用社区”方案及打造全省首个可视化信用社区试点，成立全国首个深海科技产业政务服务联盟。《打造全域化“数字政务门牌”构建“123+N”智慧服务模式》获评2025全国性“促进营商环境优化解决优秀方案”，《三亚市崖州区：构建“信用+政务”全周期生态链》获评2025年城市信用中国·城市在行动典型案例，制度创新成果显著。崖州区营商环境建设局获评第五届海南省记一等功公务员集体。

（四）城乡融合提速提质，人居环境更加宜居

深化区城垦融合发展。将区城垦融合发展纳入《三亚市崖州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，科技城北拓展区控规获批，镇海村等村庄规划修编入库，区域发展规划衔接更加紧密。南滨片区城市更新启动，宁远河北岸片区更新摸底取得阶段成果。重点项目征拆提速攻坚，高效完成G98环岛高速扩容工程、崖州湾实验室配套工程、宁远河生态治理等一批重点项目用地保障，累计完成土地征收3350.85亩。垦地融合示范区（点）建设加快，第三批和美乡村示范村落地，南滨、南雅社区活动场所建设有序推进。长山、三更片区土地综合整治项目有序推进，完成垦区危房拆除重建13栋，发放补贴4.6万元。开展垦区人居环境提质改造，解决南雅、金鸡社区部分道路改造及路灯照明问题，不断提升垦区基础设施保障水平。

城市品质稳步提升。崖州“三馆”开放运营，保港和美渔村文体设施、梅山大社区健身中心完工，滨海公园二期、通海公园开工，改造新建旅游公共厕所6座，公共空间品质升级。龙门、深海社区基础建设及东关社区高品质试点推进，招商花园里、南山荟业态丰富，海阔天城商业街封顶招商，崖州站前广场商业街加速建设，三亚市崖州湾汽车自驾运动营地公共服务设施项目开工，城市功能与居民便利度持续提升。开展老旧小区改造，开展物业服务领域专项整治工作，推进小区充电基础设施配套建设，建成电动汽车充电桩1154个，电动自行车充电端口3191个。推进市政基础设施维护，修复破损路面和交通设施1万平方米，疏通污水、雨水管道50公里，维修路灯1000余处。

绘就和美乡村画卷。成功入选2025年国家乡村振兴示范县创建名单。落实动态监测和精准帮扶政策，脱贫人口2025年人均纯收入实现32848元，增长5.3%。积极引导农业技术资源向乡村下沉，创新“院士村长+博士村长”服务模式，聘任5名“院士村长”驻点，建立14家“人才小院”，开展29个村（社区）结队服务，推动赤草林下养殖等26个产业项目落地。和美乡村加速建设，高效使用各级衔接资金4442万元，落地实施投入产业振兴、基础设施等领域项目11个。新启动9个示范村（省级5个、市级4个）试点建设。制定壮大村集体经济三年行动方案，建立“强村带弱村”帮扶机制，推动南山村、梅联社区集体经营性建设用地入市试点落地，村集体经济收入总计1000万元。完善人居环境长效清洁机制，新建农村卫生厕所40座，开展“双热”防控，乡村更宜居。

（五）生态环境持续向好，绿色底色更加鲜明

抓督察促修复，筑牢生态根基。坚决扛起生态环保政治责任，按期完成34项中央、50项省级生态环保问题整改，打牢生态发展根基。深化山水林田湖草沙系统治理，崖州湾海岸带生态修复、南山岭森林水土保持等项目基本完工，麒麟坡岛和麒麟坡仔岛两处无居民海岛生态修复工程验工验收，生态修复成效显著。健全田长制、河湖长+警长、河湖长+检察长联动机制，依法处置河道非法采砂行为1起，新增违法占用耕地行为2宗，分类整改存量非农化问题366宗和新增非粮化问题62宗，推进金鸡溪支流拦水坝水毁修复，新增绿地面积1115.86亩，新增造林面积203亩，全域生态安全网扎牢。

精准治污攻坚，提升环境品质。全年完成巡查管控秸秆禁烧641次，涉气企业92余次，餐饮行业513家次，项目工地扬尘401家次，空气质量全年优良率达100%，大气防治措施得力见效。完成中心渔港清淤治理工作，常态化开展入河排污口排查监管，全区城镇内河湖、地表水、近岸海域水质监测点达标率100%，水环境治理成效显著。全年巡查固体废物619次，畜禽粪污资源化利用率达95%以上，5家“散乱污”企业停产整顿，未发生重大污染事件，土壤与固废管控有力。持续深化“禁塑”与垃圾分类工作，开展禁塑场所督导帮扶5247家次，南山村、梅联社区成功创建“无废细胞”。

促转型谋长远，激活绿色动能。国家生态文明试验区建设稳步推进，率先完成全省首个县域全域GEP核算，“稻菜轮作”模式入选全国典型案例，崖州湾成功申报省级美丽海湾，“红+蓝+绿”生态价值转换路径探索取得新成效。崖州湾科技城零碳园区建设纳入海南省十五五规划，华能南山电厂扩建2台46万千瓦级燃气－蒸汽联合循环机组投入商业运营，崖州区建筑垃圾资源化利用项目建成投产，再生资源绿色回收分拣中心加快建设，华电三亚200MW/800MWh独立共享储能项目顺利落地，绿色低碳产业转型稳步推进。

（六）共富共享聚力推进，民生福祉更加殷实

织密就业保障网络。深入实施就业优先战略，依托5个就业驿站搭建供需平台，全年举办招聘会11场，吸引263家企业参与，提供岗位4035个，促成就业468人。围绕“南繁种农”等紧缺职业技能需求，开展全域培训364期覆盖17194人次，不断提升劳动者竞争力。全年城镇新增灵活就业2600人，就业困难人员再就业279人，农村劳动力转移1357人。落实重点群体就业帮扶，安置168名困难群体就近就业，发放乡村公益性岗位补贴387.83万元、外出务工及交通补贴80.29万元，吸纳52名脱贫户就业。治理欠薪“8+1”工作机制运转顺畅，追回拖欠2045名农民工工资3762万元。

社保医保扩面提质。全年城乡居民养老保险参保5.6万余人，新增扩面参保缴费1908人，完成年度任务指标164.20%，暂列全市第一。60周岁以上城乡居民基础养老金发放率达100%，发放金额5912.64万元。办理26个征地项目被征地农民养老缴费补贴7235人次，补贴金额合计2.7亿元。完成医保参保91271人，脱贫户、特困户等困难群体参保率100%，政策范围内报销比例全面达标。发放低保及特困人员补贴959.32万元，困难残疾人补贴388.38万元，高龄老人津贴2691.08万元，儿童福利补贴88.38万元，全面落实低保特困、残疾人和孤困儿童的保障政策。9个社区老年人日间照料中心、3处长者食堂、1个敬老院等老年人服务机构运营正常，养老服务质量有效提升。

教育事业优质均衡。成功争取上级资金超1亿元，梅山九年一贯制学校改造、保平幼儿园建设等项目加快推进。完成20所以上中小学教室、运动场改造，改善2000个学位办学条件、新增1500个学位。获评2025年第一批国家学前教育普及普惠县，水南小学荣膺第三届“全国文明校园”称号，普惠性教育服务供给不断加大。在全省率先实现“科学校长”全覆盖，为农村学校引进校长6名，竞岗选拔校领导7名，招聘编制教师37名，面向全国选聘校长5名，配齐81名思政课教师，集团化办学、合作办学持续推进，义务教育优质均衡发展迈出坚实步伐。崖州区托育服务指导中心托育园投入使用，全区新增幼儿托位100个，每千人口托位数5.6个。

医疗健康服务能力升级。崖州湾科技城医院门诊和住院部相继投入运营，梅山分院检验科用房引入智能化检验系统，南滨医院碎石中心项目顺利落地投入使用，崖城卫生院急救分中心和大隆水库急救站的设立。“三医联动”改革持续深入，97家医疗机构接入“三医联动一张网”，接入率98%，医疗服务水平大幅提升，“小病不出区”的健康保障格局成效初显。村卫生室星级评定有序推进，四星级村卫生室3家，三星级26家，星级达标率96.67%。7个村卫生室建成5G医疗示范点。雅安村、龙门社区家庭健康服务中心试点成效显著，开展义诊惠及群众1200余人次，乡村慢病患者共2722人全部纳入家庭医生签约服务管理，全方位守护群众健康。

（七）社会环境平安稳定，安全防线坚实牢固

安全生产治本攻坚有序推进。开展高层建筑重大火灾安全风险排查整治，推进老年公寓、校外托管机构等重点场所安全隐患专项整治，排查施工、消防、危化等领域一般安全隐患1312项，重大事故隐患16项，整改率100%。中央巡查组暗访发现的3项重大隐患全部销号，实现生产安全事故“零发生”。建成覆盖32个村（社区）的微型消防站网络，学校、校外托管机构、餐饮场所等逃生和消防救援障碍物100%完成拆除，电动自行车“全链条”专整治理有序堆进，集中停放场所100%落实隔离措施，电动自行车火灾事故有效控制。

“平安崖州”建设统筹推进。常态化开展扫黑除恶，加大力度打击私彩，重拳打击毒品、电诈、“套代购”等违法犯罪行为。构建“海上打、岸边堵、陆上查、市场管”全链条反走私体系。全年刑事破案306起，实现未成年人犯罪与受侵害案件“双下降”，崖州湾科技城派出所入选全国第四批“枫桥式公安派出所”名单。建成4个“交治融合”警务室，组建58支群防群治队伍，成立“实验室平安管理联盟”。加强旅游市场、海鲜餐饮、物业服务等重点行业监管，集中整治物业服务问题567件。大力开展“清洁家园”行动，妥善处置基孔肯雅热疫情，筑牢公共卫生安全防线。注重诉源治理，坚决把非诉讼纠纷解决机制用在前，用心用情办好民生案件。崖城人民法庭被评为全国首批“枫桥式人民法庭”和全省优秀人民法庭。信访工作走心见效，收获群众锦旗16面、感谢信2封、表扬信9封，切实解决群众急难愁盼。深化矛盾纠纷多元化解，推行“六尺巷工作法”“靠前化解”等机制，开展“百万警进千万家”活动。

各位代表，2025年我区发展成果来之不易，但困难挑战仍较严峻，突出矛盾问题不容忽视：自贸港核心政策效应在本区释放不够充分，享惠企业和个人群体范围需要进一步扩大；经济发展底座不够扎实，经济持续增长压力依然存在；区城融合、产城融合有待进一步提升；产业结构急需优化，主导产业尚处于培育期，产业转型升级任务依然艰巨；民间投资动力和能力仍然不足，引领性重大项目不多，外资经济参与度不高；基础设施体系建设历史欠债较多，公共服务领域仍有不少短板，民生保障水平和防范化解风险等各方面工作亟待提升。对此，我们将高度重视、精准施策，切实加以解决。

二、2026年经济社会发展的主要预期目标和任务措施

2026年是海南自贸港封关开局之年，“十五五”迈向更高水平开放新征程的起航之年。崖州区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，认真贯彻落实市委、市政府及区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，全力保障崖州湾科技城高新区建设发展，加快建设现代化产业体系，培育壮大新质生产力，持续扩大有效需求，统筹高质量发展和高水平安全，努力推动经济更有活力、民生更有温度、政府更有效能，在海南自贸港建设中体现崖州担当，在三亚市建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市中作出崖州贡献。

2026年主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，生态环境质量保持全国一流水平。 为实现目标，重点抓好以下工作。

（一）聚力深化改革创新，优化区域发展格局

扎实推进自贸港建设。全面提升“二线口岸”监管能力，优化通关查验流程及监管模式，服务保障南山港“二线口岸”高效运转。拓展政策落地与招商开放维度，深化“双15%”、加工增值30%内销免关税、“零关税”等核心政策落实。加强专业化政策服务能力建设，提高享惠服务的便利度和精准度，加强税收政策宣传辅导，对重点企业和个人进行上门服务、一对一辅导，探索支持商业银行为境外银行卡业务提供更便利服务，推进政策直达快享。优化外国人才服务保障，加大工作许可和居留许可“一窗通办、同时发证”引导力度，探索涉外事项市、区联办机制。持续扩大国际对外交流合作，办好2026年种子大会等国际会展，争取外资外贸企业和项目落地，推动外向型经济发展。

争创一流崖州营商环境。持续深化“互联网+政务服务”模式，拓宽数字政务门牌审批服务功能，完善政务服务知识库，推动“高效办成一件事”“一表通”落地，完善“15分钟政务服务圈”和自助“一站式”平台，推动更多基层高频政务服务事项下沉至便民服务中心（站）办理。发挥首席服务专员、政企约见等沟通机制作用，进一步畅通营商环境问题诉求渠道，精准高效解决企业诉求，确保第一时间受理，高效流转。持续清理市场准入壁垒，加强重点领域反垄断和反不正当竞争监管，严格落实公平竞争审查制度，破除地方保护和行政性垄断，优化民营经济发展环境。优化涉企“综合查一次”工作机制，推动“审管法信”闭环运行，解决多头监管、重复检查问题，构建“亲清”新型政企关系。持续拓展信用场景赋能基层治理，扩展信用承诺服务应用深度，深化与“信用修复一件事”、审批绿色通道等场景的联动，信用社区（村）试点建设覆盖40%以上的村（社区），推动3个以上具有崖州特色的信用应用场景落地。

（二）全力稳增长促转型，夯实高质量发展根基

打造特色新场景激活消费。把握节点造势引流，围绕春节、暑假、中秋、国庆等重要时段策划专属促销活动。升级消费载体布局，加快招商花园里、南山荟等商业综合体业态拓展，加快崖州站前广场商业街建设，打造特色消费商圈。落实“两新”促消费政策，引导批发、零售、住宿等企业扩大经营。举办大型旅文体和特色活动，协调保障亚沙会、环岛自行车赛、龙舟赛、龙王祭俗等大型活动，为崖州旅游市场引客流。深化业态融合创新，推动南山、梅联、镇海等乡村文农旅开发，承接南山、大小洞天5A级景区游客外溢，培育民俗婚庆、文化创意等新兴消费，加大会展、赛事、音乐节等大型活动招引力度，培育消费新动能。

扩大有效投资规模。做大投资“基础盘”，围绕重大基础设施、产业升级、民生改善等领域，策划储备一批优质项目。把握封关运作红利窗口期，谋划坝头、梅山片区产业导入布局，争取企业投资项目尽快开工落地。强化政策资金撬动，抢抓中央预算内资金、超长期国债、专项债等政策机遇，精准对接上级资金支持，力争多申报、多获批。加强要素保障支撑，加大征拆力度，实行包片负责与问题清单管理，依法有序推进土地清表、房屋征迁和安置补偿，力争全年收储土地2300亩，征收房屋400栋，支出征收补偿资金12亿元，全力保障重点项目用地需求。健全项目全周期推进机制，完善分级分类调度、区领导联系重点项目及“红黄绿”亮牌督办制度，全力推动古城北路贯通工程、西北片区城西安置区、再生资源绿色回收分拣中心等重点项目加快建设，冲刺一季度“开门红”和全年“满堂红”。

精准强化产业招商落地。升级“专班+崖小二”模式，强化招商队伍建设，加强产业政策研究，提升政策推送服务能力，打造“投资崖州”优质服务品牌。创新招商路径，深化区城联合、以商招商、委托招商，建立健全“双链长”招商机制，压实“南繁种业+”“深海产业+”“热带特色高效农业+”“文旅产业+”“数字经济+”“生命科学+”五大产业链长责任，依托产业联合链长企业与行业协会资源，靶向开展招商推介活动，实现补链强链招商。加快“崖城明月”、海南华电独立储能等重点招商项目建设，强化项目落地土地、政策要素保障，力促招商项目早签约、早开工、早投产。

（三）聚力现代化产业构建，筑牢产业发展支撑

全力打造自贸港科创高地。全力支持保障三亚崖州湾科技城高新区建设，力争崖州湾国家实验室二期、“复杂优良性状高效耦合育种装置”、汉江实验室三亚基地2026年内开工，强化“深海装备试验场”等两重项目建设保障。加强三亚海洋实验室等平台高效运行保障，加快南海研究中心、中海油创新中心总部落地，推进南繁硅谷重大科研平台（一期）、南繁育种科技服务中心等重点平台项目建设，持续提升科创服务保障能力，夯实新质生产力发展根基。持续完善科技成果转化体系建设，支持推进概念性验证中心、小试、中试服务平台建设，推动更多技术成果迭代优化和成果运用，催生新产业、新业态。

聚力振兴热带特色高效农业。以产业融合、项目攻坚、品牌升级为抓手，促进现代农业高质量发展。持续做好崖州区国家现代农业产业园运营，推进国家农业现代化示范区、海南省现代农业高质量发展产业园创建认定，推进市级现代农业高质量发展产业园创建，积极谋划全国名特新优产品认证申报。加快热带特色农产品产业融合发展示范项目策划和前期手续办理，加快绿色生态循环肉牛繁育基地一期运营管理和二期项目建设，推动现代农业融合发展。做强海洋特色产业，保障传统渔业稳定生产，推动捕捞渔业向深海远海发展，大力发展特色水产种苗、深海网箱养殖、水产品国际贸易和精深加工等产业，打造规模化标准化深海养殖产业集群，推进国家级沿海渔港经济区建设，培育“崖州渔趣”休闲渔业品牌，建设1-2个综合性休闲渔业示范基地，打造港产城旅融合示范。强化科技与品牌赋能，健全农产品质量安全网格化管理机制，加大禁限用农药监管查处力度，全力维护国家农产品质量安全县金字招牌。健全“崖州味道”区域公用品牌运营机制，扩大农产品品牌影响力。

打响“古韵崖州”文旅品牌。规范市场提品质，落实旅游服务质量提升年工作，重拳打击违法违规行为，同步提升景区、酒店服务管理水平，筑牢文旅发展基础。升级核心旅游载体，支持南山文化、大小洞天景区焕新，推动崖州湾科技城三角梅科研博览中心等3个载体创建A级景区，加快建设保平村红色美丽村庄，加快古城遗址线性空间保护与利用、“崖城明月”项目落地，推进环岛旅游公路崖州红韵驿站、崖州湾汽车营地与服务设施项目建设。支持镇海、梅联精品民宿群落扩容提质，探索区域旅游营销联盟。擦亮“古韵崖州”品牌，探索打造“白海豚”音乐节品牌，创建“崖州家宴”美食品牌，深化保平村“崖州酸豆鱼”美食品牌，谋划古崖州文化半日游精品路线及黄道婆文化游产品。

（四）聚力城乡融合发展，加强区域一体化建设

全面深化区城垦融合。推动区、城、垦深度融合，形成发展合力。深化区城联动协作，深化与崖州湾科技城高新区的规划衔接、设施共建。锚定全年征收土地约2300亩目标，倒排工期、压实责任，全力服务保障崖州湾科技城重大项目土地征拆需求。坚持规划引领，以城市体检为依托，有序推进城市更新行动，解决排污排涝、停车难、管线老化、环境脏乱差等民生痛点难点问题，加快宁远河北岸片区、南滨片区城市更新建设，推动科技城北拓展区基础设施配套建设，实现区城资源共享、功能互补。加快垦地融合发展，聚焦垦区公共服务与基础设施短板，加大投入力度，改善垦区民生条件，推动垦区与城区在产业配套、生态保护、公共服务等方面协同发力，实现全域产业共建、发展共赢。

夯实城乡基础设施支撑底座。补齐市政设施短板，加快排水管网更新改造（一期）、排水防涝能力提升（一期）、三亚—东方输气管道改线等项目建设，推动南滨社区、南山村自来水设施移交一体化管护，加快建设大隆灌区续建配套与现代化改造工程。畅通交通骨干网络，全力保障G98环岛高速公路大三亚段扩容、国道G225乐东至三亚段改扩建“五网合一”示范段等重大交通项目，构建内畅外联的交通格局。持续推进“四好农村路”建设，提速推进农村公路路灯亮化（二期）、赤草村路口至新村公路改建工程、赤草至三陵水库环路农村公路提升改造工程等项目，打通城乡联通“最后一公里”。优化公共服务布局，集中建设一批人才公寓、安置房等保障性住房，完善城乡生活垃圾收运体系，推进“公园城市”“森林城市”“儿童友好型城市”建设。

扎实推进乡村全面振兴。巩固脱贫攻坚成果，做好过渡期后各项帮扶衔接工作，持续抓好监测帮扶、脱贫人口增收、乡村产业发展和乡村治理等重点任务，实现未消除风险的监测户动态清零。以国家乡村振兴示范县创建规划为引领，有序推进崖州区和美乡村片区化建设，重点打造南山南繁省级美丽乡村群落，推进梅东村、白超队、三更村3个省级示范村及南山村、梅联社区等5个市级示范村建设。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。推进全域土地综合整治（国家级）试点项目，建设城东田洋等3个片区高标准农田项目。持续深化“三过”土地整治，做好“非粮化”和“非农化”问题专项整治。培育壮大乡村特色产业，加快发展特色民宿、农业体验、休闲观光等农旅融合新业态，推动三更村三角梅培育基地等一二三产业融合项目入库开工。培育壮大村集体经济，完善利益联结机制，实现全区24个行政村集体收入较大幅度增长。充分激活“院士村长”“博士村长”“科技副总”及“科技特派员”等人才项目效能，加速成果转化与产业升级。

（五）聚力生态文明建设，促进绿色低碳转型发展

坚决打好污染防治攻坚战。巩固第三轮中央环保督察及省例行环保督察整改成果，提升整改成效。严格管控大气污染，落实工地扬尘“6个100%”措施，强化道路扬尘和生产烟尘治理，确保空气质量优良。深化“六水共治+河湖长制”，持续推进农村黑臭水体治理，加强中心渔港水环境监测和治理，加快新城水质净化厂三期、城西村和垦区连队等区域生活污水提升治理项目建设，全面提升水环境质量。加强固废与危险废物监管，深化网格化、常态化禁塑监管。推进农村厕所革命，进一步提升农村无害化卫生厕所覆盖率。

加速激活绿色发展动能。深化“两山”实践创新，积极申报崖州湾创建国家级美丽海湾，大力推动美丽乡村先行区申报工作，充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，拓展GEP核算成果应用场景，探索生态价值转化新路径，提升我区热带特色自然禀赋价值。推进“无废城市”建设，加快绿色垃圾分拣中心落地，提升再生资源回收利用水平。壮大清洁能源产业，持续推进分布式光伏、储能项目建设。推动产业绿色转型，支持崖州湾科技城打造近零碳园区，“红岩队-抱古村”矿区建设绿色矿山，加强畜禽养殖废弃物与秸秆综合利用。鼓励提倡减少化肥使用，推动土地有机化恢复，更好地保护土壤生态环境。强化垃圾分类与禁塑工作，推动生产生活方式绿色变革，为自贸港建设筑牢生态根基。

（六）聚力民生改善保障，促进公共服务水平提升

锚定就业筑牢增收底线。以“扩容量、提质量、防风险”为目标，全方位稳定就业大局。精准对接重点群体需求，持续开展“晴天行动”和长期失业人员就业服务攻坚行动。强化技能赋能，实施全域职业能力提升培训，结合战略产业、新兴产业用工需求开展“订单式”技能培训，加大对失地农民、转产渔民等重点群体技能培训力度。主动对接重点产业与新兴行业，挖掘优质岗位资源，通过“线上+线下”专场招聘会，提升人岗匹配精准度。做实分层帮扶，开展“就业需求—岗位供给”双向摸排，建立动态对接机制，破解“就业难”与“招工难”矛盾。构建稳定和谐劳动关系，严格落实根治欠薪“八项制度”，加大《保障农民工工资支付条例》宣传。

聚焦教育提质，构建群众满意教育体系。围绕“均衡化、优质化、特色化”，持续改善教育生态。加快崖州湾科技城上海世外高中部项目和南滨九年一贯制学校建设，推动华东师范大学附属学校落地崖州，加快城东小学改造、梅山九年一贯制学校、保平幼儿园等项目建设，优化区域学校分布，补齐教育资源短板。加大教育对外开放，推动集团化办学从“松散型”向“紧密型”转型，支持寰岛实验中学、上海世外学校等优质资源辐射带动。深化科学教学试验区建设，进一步发挥科学校长引领带动作用。推进“区管校聘”与“无校级”管理改革，优化教师队伍结构。推进大中小学思政课一体化建设，推动人工智能促进个性化教育发展，加强学生心理健康教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系。强化质量保障，落实“双减”政策与“五育并举”，持续抓好校园安全，加大教育服务供给。支持打造崖州湾科技城国际科教融汇示范区，贯彻落实自贸港“人才荟萃之岛”建设部署，持续扩大崖州湾研究生规模，全力保障人才子女、企事业单位职工子女入学，多措并举留住更多人才。

强化医疗保障，守护群众健康福祉。以“强基层、建机制、优服务”为抓手，构建全链条医疗服务体系。完善资源布局，加强崖城卫生院消化内科特色科室建设，推进南滨医院改扩建项目、区疾病预防控制中心大楼项目、保港卫生院升级改造项目建设，提升基础医疗服务水平。创新服务机制，优化城市医疗集团与专科联盟建设，健全“基层首诊、双向转诊”分级诊疗模式。促进优质医疗资源下沉，实施基层卫生人才提升工程，推动医疗专家下沉与技术培训。筑牢医保防线，完善医保服务窗口设施，加大政策宣传，落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”。保持医保基金监管高压态势，开展专项整治维护基金安全。加强妇女健康保障，开展适龄女性HPV疫苗免费接种等惠民项目。筑牢公共卫生防线，升级传染病监测预警系统，提高应对突发公共卫生事件能力。

织密社保网络，提升保障覆盖效能。筑牢社会救助底线，健全低收入人口动态监测机制，全面推行“一次申请、分类审核认定”工作模式，深化社会救助扩围增效。完善城乡居民医保、大病保险体系，推动社保扩面提标。落实社保扶贫与乡村振兴衔接政策，确保低保对象、特困人员等困难群体财政代缴政策落地，做到应保尽保。强化基金监管，深入贯彻社保基金安全要求，加强监督检查，防范基金风险。优化特殊服务，健全分层分类社会救助体系，加强低收入群体动态监测。切实保障“一老一小”需求，运营好老年人日间照料中心与居家养老平台，深化老年助餐试点，落实育儿补贴，推进托育综合服务中心、2家用人单位托育机构、3家托幼一体化幼儿园办托点、11个临时托育服务点建设。推进长山人文生态陵园建设项目、梅山烈士陵园改扩建与提升项目、革命史馆和烈士陵园的维护修缮。创建退役军人友好型示范区，新增景区、超市等双拥共建单位15家以上。做好“菜篮子”供应，设立城市便民服务站，增加平价网点，加大平价蔬菜投放量，平抑蔬菜市场价格。

（七）防范化解重大风险，筑牢社会安全底线

全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，深化基层社会治理创新，建设更高水平的平安崖州。健全自贸港风险防控体系，强化资金、人员、货物、数据跨境流动监管，持续保持反走私反偷渡高压态势，坚决遏制“套代购”等违法行为。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实“四个最严”抓食药安全，开展专项整治，推动农贸市场农产品快检；严查危险化学品、儿童用品质量，整治电梯、锅炉等特种设备隐患。常态化开展扫黑除恶，严打“两卡”诈骗、严重暴力犯罪，整治网约车违规、非法潜水等行为，推进“三无”船舶清理，提升纳管水平。扎实做好防灾减灾救灾工作，完善应急预案，加强应急演练和物资储备，特别针对台风等自然灾害，做到早预警、早准备、早处置，全力保障人民群众生命财产安全。深化基层社会治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，从源头上预防和化解社会矛盾。

各位代表，砥砺奋进创佳绩，真抓实干谱新篇。当前，我们正处在“十五五”谋划启航、自贸港封关运作的关键历史关口。使命无比光荣，任务尤为艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以敢为人先的锐气解放思想，以久久为功的韧劲攻坚克难，坚决打赢封关运作准备攻坚战，努力为我国新时代对外开放和中国式现代化伟大事业，书写出生动精彩的崖州答卷！