“这块地到底是谁的？”吵了多年，崖州一招破案

近日，随着一份规范管理合同的正式签署，三亚市崖州区一宗纠缠多年的324亩土地权属重叠历史遗留问题宣告化解，324 亩长期未规范管理土地纳入标准化监管，为我省垦区未规范管理土地专项整治工作提供可复制实践样本。

争议地块坐落于崖州区南雅八队，总面积约 324 亩。地块权属沿革复杂，2003 年确权登记至原国营南滨农场，后变更登记至南繁集团；但土地长期由城东村委会管理，村民取得林权证开展芒果、槟榔种植。经三亚市自然资源和规划局“一张图”平台数据套合，该林权证与南繁集团不动产权证重叠面积达230亩，形成典型的“一地多证”困局。

一边是法律权属清晰的国有农用地使用权，一边是历史形成的林权承包经营权，权属交叉重叠，涉及国企权益、集体经济发展和数十户村民生计，矛盾交织，调解难度极大。

面对历史痼疾，崖州区并未采取简单的“一刀切”收回方式。在海南省农垦国有农用地收回补偿政策框架下，崖州区政府探索出一条“权属不变、管理让利、收益共享”的新路径。

崖州区成立专项攻坚小组，整合多部门力量，深入村委会与农户家中讲政策、听诉求。经区政府搭台，组织南繁集团、市资规局崖州分局、区农业农村局及城东村委会多轮会商，最终达成共识，南繁集团同意将该地块以“零地租”方式交由城东村委会规范管理使用；村民租用土地的租金由村委会收取，全部用于村集体经济发展。

这一做法，在法律层面确认了南繁集团的合法权属，在操作层面保障了村民的既有生产收益，在经济层面壮大了村集体经济，成功将整治阻力转化为发展合力。

“土地权属是国家的，但发展红利留给村里。这种模式既守住了底线，又解决了历史遗留问题。”崖州区相关负责人表示，面对复杂土地权属纠纷化解，该区尊重历史，但不固化矛盾，承认历史使用现状，但必须在法律框架下厘清权利边界，通过“零租金”等灵活安排，让国企、村集体和村民均从土地规范化治理中获益，努力实现多方共赢，化解矛盾纠纷。

以该案为突破口，崖州区同步启动全区涉垦土地权属大数据排查。通过汇集农垦国有土地发证数据、农村土地承包经营权及林权登记数据，统一坐标基准进行图层叠加分析，逐一筛查权属重叠地块。在底数清晰的基础上，逐宗制定“一地一议”处置方案，实现精准施策、分类整治。

崖州区有关负责人表示，该区建立整治台账、压实工作时限，持续督促垦区企业完善土地租赁监管制度，从源头遏制土地不规范使用现象，稳步推进垦区未规范管理土地专项整治，为南繁硅谷建设、垦地深度融合筑牢土地要素保障。