2023年11月11日凌晨0时40分许，在中铁十二局集团海南工程有限公司三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目发生一起物体打击事故，事故造成1人死亡。
事故发生后，区政府依法成立事故调查组,查明了事故发生的经过、原因、认定事故性质和责任。事故调查报告经区政府批复后依法进行公示。依据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）文件要求，区安委办组织对三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故防范和整改措施落实情况进行评估。
一、评估工作组织及开展情况
2024年10月，区安委办依据《三亚市崖州区三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故调查报告》内容，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况，采取调阅事故资料档案、查阅相关文件资料、现场检查等方式深入开展评估工作，并形成评估意见。
二、事故整改措施落实情况
各相关部门按照区政府关于《三亚市崖州区人民政府关于对三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目一般物体打击事故调查报告的批复》和《三亚市崖州区三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目一般物体打击事故调查报告》要求，积极落实事故整改措施。
（一）事故发生单位整改措施落实情况
事故发生后，三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程项目的建设单位三亚铁路投资建设有限公司，施工单位中铁十二局集团海南工程有限公司，监理单位成都西南交通大学设计研究院有限公司，劳务分包单位湛江市宏盛建筑工程劳务有限公司等单位开展以下整改工作：
1.加强安全风险分析研判与分级管控。事故发生后11月14日和11月15日项目建设单位和监理单位分别组织开展了三亚市崖州区三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目一般物体打击事故分析会，分析了事故发生的原因，了解事故经过及措施落实情况，并对下阶段安全生产工作进行了部署。项目施工单位按月开展安全生产风险分析会，分析研判项目施工现场当前安全风险，制订安全风险分析研判表和风险分级管控清单及措施，把风险管控措施落到实处，有效防范和化解安全风险。
2.加强安全教育和安全技术交底工作。项目建设单位下发了《关于利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程项目11月11日事故通报的函》三铁投函〔2023〕323号，通报事故情况，要求责任单位吸取事故教训，建立突发事件应急处置机制，加强信息沟通。项目监理单位在监理例会上对“11·11”物体打击事故进行反思，总结了事故教训，并组织全体监理人员学习安全生产法和现场安全管理文件，提高项目监理人员的安全管理水平。项目施工单位组织项目全体人员开展安全事故警示教育会，组织1号梁场全体作业人员进行再培训再教育，重点对梁场起重吊装作业和钢模拆除作业安全风险、作业程序、安全措施和应急处置进行安全技术交底，有效提高了从业人员安全意识和应急处置能力。
3.加强安全隐患排查整治工作。事故发生后，项目代建单位下发了《关于开展安全生产专项检查活动的通知》海铁安质电〔2023〕34号，要求分两阶段开展安全专项检查，建立安全风险研判和隐患问题库。项目施工单位由领导带队逐月开展了月度综合安全大检查，通报月度综合检查情况。下发《关于开展安全生产专项检查的通知》部安环字〔2023〕29号，由领导带队开展了安全生产专项检查，排查消除了事故隐患，有效防范遏制事故发生。
（二）职能部门整改措施落实情况
事故发生后，区政府立即成立了三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故调查组开展调查，事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，并将事故报告上报区政府。经区政府批复后，事故调查报告在三亚市崖州区人民政府官网进行公示，接受社会的监督，对全区生产经营单位及全社会起到了警示教育作用。
区应急管理局印发了《关于2023年生产安全事故总体情况的通报》崖安委办〔2024〕2号，要求各部门深刻吸取事故教训，强化事故警示教育，扎实开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制同类事故再次发生，印发了《关于深刻吸取事故教训迅速组织开展安全生产大排查大整治行动的紧急通知》，针对近期事故特点，全面开展安全生产大排查大整治行动，将三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目纳入重点检查单位，有效防范和化解了安全风险。
铁路监管部门和三亚铁路投资建设有限公司加强了对三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目安全监管，牵头开展安全专项检查，组织开展事故分析会，推动安全生产培训全覆盖。
区人社局、区总工会加强了对该企业职工各项合法权益监督检查,针对购买社保、人身意外险、安责险等，提出相应指导意见，全面维护从业人员合法权益。
三亚市综合行政执法局对企业安全生产违法违规事项已立案查处。
综上，事故报告中提出的整改措施基本落实。
三、事故责任追究落实情况
三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故发生后，各相关部门按照区政府关于《三亚市崖州区人民政府关于对三亚市崖州区三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故调查报告的批复》和《三亚市崖州区三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故调查报告》要求，对事故责任单位和责任人员落实了责任追究和整改措施。
按照事故责任认定及处理建议，三亚市综合行政执法局对事故责任单位处罚人民币50万元。对事故单位主要负责人拟按全年收入的40％进行处罚，罚款25824元，以上事故责任单位和责任人员的责任追究和行政处罚按要求落实到位。
四、评估意见
从三亚市崖州区三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故整改措施落实总体情况分析，三亚铁路投资建设有限公司，中铁十二局集团海南工程有限公司，成都西南交通大学设计研究院有限公司，湛江市宏盛建筑工程劳务有限公司及其相关负责人整改措施落实到位。各相关职能部门能吸取此次事故教训，强化安全监管，加强隐患排查，积极落实整改，评估期间该项目未发生生产安全事故，基本落实了《三亚市崖州区三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程SLZQ-3标项目“11·11”一般物体打击事故调查报告》中有关事故责任人和责任单位及事故防范和整改措施的要求。

三亚市崖州区安全生产委员会办公室
2024年10月12日