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崖州区政府工作报告
2025年1月11日在崖州区第三届人民代表大会第五次会议上
——三亚市崖州区人民政府区长 童立艳
各位代表:
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于海南工作的系列讲话和指示批示精神为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，按照区委“1+3+2”工作体系[1]，全力服务保障国家战略，着力提高经济质量、民生温度和政府效能，经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展取得新成效。
2024年，预计全区生产总值140.21亿元，同比增长5.2%，增速高于全市水平；三次产业结构调整为24.6:21.5:53.9。固定资产投资总额完成198.74亿元，规模总量居全市第一。社会消费品零售总额45亿元，同比增长4.2%。地方一般公共预算收入完成7.95亿元，同比增长10.3%。预计城镇居民人均可支配收入实现47568元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入实现25093元，同比增长7%。
一年来，我们推动区城深度融合，聚焦打造国际旅游胜地和海南自贸港科创高地，因地制宜培育发展新质生产力。服务保障崖州湾国家实验室、三亚海洋实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心等37个高能级科创平台平稳运行。新引入华中农业大学等5所高校入驻崖州湾科技城，入驻高校达17所，在读海南专项研究生突破5000人。全区人才库建档3440人，其中高层次人才达1257人。中国种子集团总部大楼揭牌启用，科大讯飞科研中心、隆平生物育种双创中心等一批企业研发大楼封顶，大批优质企业聚集发展。服务保障第29届亚洲种子大会、2024中国种子（南繁硅谷）大会、第二届海南自贸港国际科技创新合作论坛暨深海技术创新大会等成功举办，国际交流合作持续扩大。首次市场化运作举办崖州湾芒禾音乐节，共接待6.3万人次，带动旅游综合消费5.1亿元，创造海南省音乐节单场次入场人数新高。
一年来，我们多项工作获得省部级以上荣誉。崖州区入选首批全国中小学科学教学试验区，梅山中学获得全国教育系统先进集体称号。崖州中心渔港成为全省首个通过认定的国家级中心渔港。成功创建省级现代农业高质量发展产业园。7个农产品种类入选2024年第二批、第三批全国名特优新农产品名录。城西村获评全国生态宜居典型村。创新村长聘用模式获2024年度海南省自贸港人才创新最佳案例。崖州区乡村著名行动被民政部作为第一批典型经验做法在全国推广。“探索空地协同远程监管服务，以新模式破题数字政府小马拉大车困境”获得第一届中国营商环境数字创新大赛二等奖。“豇豆信用身份证守护舌尖上的安全”获评省级优秀信用应用场景案例和第六届“新华信用杯”全国优秀信用应用场景微视频最具创新奖。
一年来，我们主要开展了以下工作：
（一）坚持抓项目促投资，经济运行提质增效
项目投资趋稳回升。坚持把项目建设作为经济发展的主抓手，建立投资项目“六个一”责任清单，扎实做好项目跟踪督办、统筹调度及通报约谈，定期评选项目推进“红旗奖”、“蜗牛奖”。编印工程建设项目审批主题服务指引，进一步提升工程建设项目审批效率、透明度。加强项目谋划，扩充项目储备库，全年新策划储备项目119个，总投资156亿元。成功申报专项债券项目6个，申请专项债资金3.12亿元。全年完成社会投资76.64亿元，占固投总额39%。国家级非人灵长类种质资源与模型研发中心、红岩队-抱古村石料矿等25个省重点项目完成投资55亿元，超时序进度51个百分点。全年补偿征收土地2615亩、青苗2264亩，征拆房屋786栋，安置群众住房1073户2935人，为崖州湾科技城重点项目推进提供有力的要素保障。
招商引资稳中有进。落实“一把手”招商，开展4次岛外招商活动。设立驻粤港澳大湾区招商联络处，举办粤港澳大湾区招商引资推介会。举办崖州区2024年高质量发展暨招商引资推进大会，对招商引资先进集体、先进个人及高质量发展先进企业进行奖励。新设立海南招商通服股权投资基金等2支基金，区内产业基金数量达到8支。科技城控股集团成立融资租赁公司，推进保理业务投放，承接“先投后股”[2]资金管理委托业务，区内招引、服务企业的金融体系不断完善。全年接洽并重点跟踪企业110余家，引进企业落地22家。成功引入荃银五星、新疆农乐丰、杭州罗盘星科技等南繁种业以及涉海高新技术企业。通过招商引资签约固定资产投资64.38亿元，实际使用外资0.36亿美元，引入合同外资4.4亿美元。全区累计存续市场主体22480家，新增续存市场主体4779家，其中企业2862家（含外资企业50家）。
营商环境持续优化。在全省首推“数字政务门牌”，上线170余项高频政务服务事项。明确大社区政务服务事项185项、优化大社区个性化事项41项。顺利完成政务服务“零跑动”[3]改革任务，“零跑动”可办率100%，使用率97.71%。设立“跨区域通办”窗口，与省外多地建立协同办理工作机制，实现2121项政务服务事项“全省通办”、502项政务服务事项“全市通办”。落地18个“一件事”主题服务，搭建“高效办成一件事”服务专区。在三亚率先上线3D“踏勘样板间”，进一步压缩现场踏勘时限，提高审批效率。推进“信用社区”建设，在市场管理、教育领域、应急安全领域、养老服务机构等10个领域推行信用等级评价，推动31个信用应用场景落地。推行商家“一户一码”，对263家商家进行诚信分数动态评价。指导20家企业完成信用修复。大力推动专利申报工作，推出4项产业类专利导航和3项企业类专利导航。推出“崖知贷”专项服务，积极推动知识产权质押融资。深化审管协调联动，编制不予处罚清单，落实柔性执法六条措施，不断提升执法服务质效。
（二）坚持科技与产业创新，产业发展提档升级
高新技术产业加快集聚。全年纳统全社会研发（R&D）经费投入达31亿元，同比增长24%。完成技术合同认定登记474项，技术合同成交额突破9亿元。全区专利授权量968件，占全市52%；全区累计有效发明专利974件，占全市63%。隆平生物技术有限公司等3家单位获评2023年度国家级知识产权优势企业。武汉理工大学三亚科教创新园等2家单位获得2023年度海南省专利奖。全区高新技术企业增至177家。深海科技产业协会揭牌运营，深远海无人装备产业联盟成立，推动海洋高端装备制造延链强链。南山港公共科考码头竣工验收，科考船舶服务保障突破1400航次，同比增长36.85％。“探索三号”科考船在南山港入列。海南人工智能计算中心高标准建成投用，海南迈科斯网络科技等3家企业入选海南省民营企业50强，卓世科技“璇玑玉衡大模型”取得我省首张大模型备案牌照，并荣膺国家级专精特新“小巨人”企业。海南九旭医药取得全市首个药品生产许可证（B类）。
热带特色高效农业稳步发展。崖州中心渔港成功通过国家级中心渔港认定，系海南首例。顺利推进渔业公共码头等9个国家级沿海渔港经济区项目。网箱养殖休闲渔钓平台交付使用，崖州中心渔港认定为市级休闲渔业示范基地。成功申报2024年省级现代农业高质量发展产业园。入选海南省2024年科技特派员试点县区，全区进入省级特派员库300余人。完成农业设施备案18宗，促进现代设施农业发展。推广豇豆二维码皮圈，打造豇豆农产品安全身份证。农业机械化生产模式持续推广，全年机耕面积10.6万亩，机播1.2万亩，机播面积增长26%。成功举办2024年全市“钱粮双丰收”示范现场会，推进鱼稻、虾稻等综合种养项目，种植常年蔬菜2734亩。新增新奇特优水果种植面积6000亩。推动槟榔病害防治，挂药包治疗椰心叶甲3.6万余棵。果蔬批发市场7栋主楼全部封顶。协调琼州海峡“果蔬专船”及果蔬空运，探索破解果蔬流通瓶颈。成立崖州区农业品牌协会，发布“崖州味道”区域公用品牌，“崖州味道”品牌旗舰店开业。成立南繁种农实训基地和南繁就业驿站，“南繁种农”入选省级劳务品牌。打造第二批田间办公小院，统一南繁标识，建设南繁育种基地电子围栏，完善南繁服务体系，集聚种业CRO[4]主体60余家。崖州区南繁种业产业集群入选2024年度全省中小企业特色产业集群。
文化旅游产业优化升级。全力保障南山和大小洞天景区节假日交通和旅游市场秩序。南山4+2停车场投入功能性使用，新增停车位4500余个。三乐旅游铁路建成通车，南山北、崖州湾、崖州站开通，旅游交通设施更加完善。崖州湾皇冠假日酒店、京华酒店、栖楠山民宿等一批高品质酒店民宿开业，区域住宿、会议、会展服务保障能力大幅提升。成功举办崖州湾芒禾音乐节，带来了巨大的经济效益和社会效益。举办“中华传统文化在崖州”祭孔大典、开笔礼、南海开渔节、三月三龙舟赛等品牌系列活动，崖州传统文化影响力不断提升。“崖州扁豆酱”“崖州酸粉”入选省级非遗项目，1人入选国家非遗文化传承人，16人入选市级非遗传承人。南山缘起楼素斋馆、崖城宾悦楼酒家获三亚市“金盘老字号”荣誉称号。全区累计接待旅游人数805.99万人次，同比增长0.66%，旅游收入50.64亿元，同比增长6.88%。
（三）坚持抓统筹促转型，城乡协调融合发展
扎实推进乡村振兴。农村户籍居民防贫综合保险投保全覆盖。全区脱贫人口人均纯收入为31069元，同比增长13.2%，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。聘任4名院士担任“院士村长”，依托院士团队资源谋划实施“一村一品”优质项目。打造“博士村长”2.0版本，一个“博士村长”团队按需求带动多个村多个产业发展，全年实施14个“博士村长”项目。全区村集体资产总额3.29亿元，同比增长4.8%。抱古、长山、城东三个村进入全省村集体经济100强。成功举办全省“千万工程”[5]现场工作会。持续重点打造1个省级美丽乡村群落、3个省级和美乡村示范村、5个市级美丽乡村示范村，全年完成19个美丽乡村项目政府投资2965万元。推动清洁乡村创建，崖城村委会导一村等53个自然村被评为三亚市2024年清洁乡村。梅联社区、梅东村分别入选省、市两级自下而上村庄规划试点村。启动了14个村庄规划修编和5个村庄规划编制工作，完成40个农场连队规划工作。梳理规范农房报建审批流程，核发《乡村建设规划许可证》电子证照632宗，核发垦区个人建房工程审批意见78宗。推动南山村、梅联社区农村集体经营性建设用地入市试点。在赤草村稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作。完成农村土地流转“三过”[6]问题合同整改1041宗。大力推进耕地“非粮化”“非农化”[7]整改，落实耕地保护“田长制”，整改三级田长巡田发现问题115宗，夯实粮食安全根基。
统筹推进新型城镇化。三角梅科博园正式开园，在建中心公园、滨海公园二期和通海公园项目，加强盐灶河口等部位红树林管护，城市公共绿地的面积和品质不断提升。崖州区“三馆”（图书馆、文化馆、体育馆）项目完工。建成梅山大社区全民健身中心，新建保港文体设施及停车场一处。新建6处、改造2处旅游公共卫生间，提升环岛旅游公路沿线旅游体验。完成农村户厕改造130座。增强城乡垃圾处理转运能力建设，累计建成生活垃圾分类收集亭（屋）487座，推动三亚市建筑垃圾消纳场及转运调配场项目开工。G98高速崖城互通立交主体全部完工通车。启动国道G225乐东至三亚段改扩建工程。完成农村公路村道、乡道安防工程，新建公路护栏26公里。新增或优化公交线路14条，新增公交站点8个。
持续推进绿色转型发展。全年空气质量优良率为100%，监测断面水质达标率100%。扎实做好第三轮中央环保督察及省例行环保督察整改工作，72件环保督察信访件全部办结。成功举办全省2024年六·五世界环境日现场会。完成3处农村黑臭水体、40个入河入海排污口整治。常态化开展海域海岛巡查，海洋生态修复保护工作稳步推进，崖州湾获评2024年度海南省美丽海湾。开展大气污染巡查整治及空气质量应急响应，督促项目工地落实扬尘污染防治措施。多部门开展禁塑联合检查，垃圾分类和禁塑宣传整治力度持续加大。南山村、梅联社区分别成功创建三亚市“无废乡村”、“无废社区”。严格执行环境影响评价等相关准入政策，依法对87个建设项目开展事中事后监管。加强对畜禽养殖企业环境影响的巡查监管。加强对危险废物产生单位定期监管。督促14家企业编制突发环境事件应急预案。加快推进崖州湾海岸带生态修复工程、南山岭森林修复与水土保持工程等4个山水林田湖草沙治理项目。完成全省首个县域全域 GEP[8]（生态产品总值）核算，积极推进“两山”[9]实践创新基地建设。
（四）坚持抓治理防风险，社会环境安定平稳
基层治理能力持续增强。深化农垦居管理体制改革，南滨居改为南滨、南雅、金鸡三个社区。在梅西村启动全市基层公权力监督平台试点，在水南、北岭村启动“机器管公章”试点，出台村级和村民小组公章管理制度。打造“民意清单”党建品牌，完善民意诉求收集和办理机制。推出“先锋渔英”海上党建工程，破解渔业渔港治理难题。清理村级牌子247个，切实减轻基层负担。完成全区952条道路命名设标，全面提升乡村地名管理服务水平。保平、水南2个古村落地名列入2023年省级地名文化遗产名单。创建梅东、梅西、梅联三个信用社区（村）试点，打造全省首个可视化信用社区。指导4个物业小区成立了党支部，推动成立业主委员会或物业管理委员会，打造保利悦海、南繁安置区、南山花园小区3家“红色物业”[10]示范小区。推动退役军人友好型示范区创建，在崖州动车站打造老兵驿站，抓好区、村两级退役军人服务保障体系建设。
社会矛盾风险妥善化解。化解崖城镇众树农村资金互助社金融风险，顺利完成持续5年的风险处置工作，是全省首个农村资金互助社成功化险案例，得到省政府批示肯定。强化诉前调解，积极化解行政争议，司法确认调解成功案件71件。区行政机关一审行政诉讼案件25宗，出庭应诉率100%，败诉率为零。人民调解成效显著，调解案件242宗，调解成功224宗，涉及金额1476万元。办结法律援助案件280件，挽回各类经济损失307万元。推动根治农民工欠薪，组建崖州湾科技城保障农民工工资服务中心，推行“一站式”化解欠薪纠纷试点工作，为921名农民工追回工资1984万元。推动信访法治化，加大信访积案攻坚力度，坚持公开接访制度，全区信访总量327件，同比下降73.2%。稳步推进公安机关“大部制”改革。打破警种壁垒，设立3个交治融合警务室，打造“铁骑勤务”。建成3个智慧安防小区。全年刑事立案113起，破案106起，破案率达93.8%，其中，重拳打击整治电信网络诈骗，立案36起，破案33起，破案率91.7%；破获毒品刑事案件7起。
安全生产基础筑牢稳固。以深入推进安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患专项排查整治行动为抓手，突出渔业渔船、道路交通、危化品、建筑施工、非煤矿山、消防等重点行业领域安全开展专项整治，发现整改各类安全事故隐患2439项，全区安全形势总体持续平稳。攻坚完成19处油气长输管道占压问题和5项电力安全隐患整改。对140栋危房采取工程性措施，27户D级危房原住户领取租房补贴搬离危房。整治违规设置防盗网和户外广告设施的经营性建筑1137家，打通救援和逃生通道。对小区电动自行车安全隐患全链条排查，推动19个小区整改全部问题，查处非法销售改装电动自行车商家3宗。清理林下可燃物、杂草灌木4370亩。拆解“三无”船舶41艘，检查渔船1582艘次，督促整改870余项安全隐患。严格执行进出渔港报备制度，456艘纳管渔船全部安装北斗系统。加强零小散建筑工地安全检查，组织2期乡村建筑工匠培训。加强安全生产社会监督，印发《崖州区安全生产举报奖励实施办法》。成功防御“摩羯”、“潭美”等8次台风，做好6处地质灾害孕灾点防治工作，开展三陵水库现代化水库运行管理矩阵试点创建。建立三级应急联系责任制度，启动叫醒机制，全区应急管理能力持续提升。
（五）坚持办实事惠民生，人民福祉持续增进
基础教育质量稳步提升。提前两年通过省级学前教育普及普惠评估，保教质量大幅提升。坚持五育并举，配齐思政课专兼职教师137名，培养持证心理教师42名，配备 36 名兼职法治副校长。大力推进科学教育实验区建设，“科创教育引领区域高质量发展”获评中国教育报区域教育高质量发展案例。20余个科研院所派出31个团队任中小学校科学校长，实现科学校长全覆盖。成功举办第二届科技节暨“北斗杯”全国青少年空天科技体验与创新大赛，4000多名省内学子参赛。依托华东师范大学开展教师专业发展培训。充分发挥上世外学校、寰岛实验中学等优质教育资源辐射带动作用，增设8个名师工作室，参加“好课堂”评选活动，8名老师获得市级二、三等奖。开设周末和暑期公益课堂，解决1000余名学生假期托管难题。开展两轮学生视力全覆盖检测。开展校园食品安全专项行动，全区59家学校食堂检查监督全覆盖，建立四级陪餐制度，通过“明厨亮灶”和AI巡检，保障校园食品安全。完成年度中小学薄改与能力提升项目，推动梅山九年一贯学校建设项目开工，持续改善办学条件。
医疗卫生体系逐步完善。加快紧密型城市医疗集团建设，推进双向转诊和分级诊疗，推动医疗资源优化配置。建成远程协诊诊断系统，实现卫生院超声、心电、影像检查，医疗集团总院诊断的诊疗模式。各卫生院全面上线门诊叫号系统，崖城卫生院上线前置审方系统。扎实推进基本公共卫生服务工作。推动薪酬制度改革，试行激励机制改革当量法，发放人才乡镇工作补贴，充分调动基层医护人员积极性。全区纳入医保定点零售药店增至22家。加强医保基金监管，追回违规使用的医保基金8万元。进一步完善婴幼儿照护服务体系，新增幼儿托位98个。新建7个标准化村级卫生室。保港卫生院慢病理疗站建成投入使用，三亚中心医院血液净化中心南滨分中心揭牌启用，崖州湾科技城综合医院主体及二次结构完工，区域医疗体系日趋完善。
社会保障网络织密扎牢。积极推进就业工作，实施全域培训375期，培训17000余人次，2000余人取得证书。建设5个就业驿站，开展专场招聘会13场，促进灵活就业6450人，稳定就业272人。实施以工代赈项目4个，促进农民增收。抓好“菜篮子”工程，设立蔬菜公益性摊位37个、蔬菜平价专营区1家。落实大蛋、港门村创意新城项目4085名被征地农民养老保险缴费补贴申报工作。扎实推进失地安置村民物业费补贴。社会救助扩围增效，城乡低保人数增加98人，增幅10.32%。在保港和梅山片区成立2家精神障碍社区康复服务点，开展精神障碍和肢体残疾下乡入户评定活动。开展居家养老服务，通过互联网平台及时派单，服务老人549人，服务11483工时。建设3家长者食堂，解决老年人就餐困难。城乡居民基本养老保险新增参保缴费1974人，完成年度任务指标152%。每月走访孤困儿童，对59名困境儿童开展监护评估，落实对未成年人的监护职责。
（六）坚持党的全面领导，政府建设不断加强
持续提升政治能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党纪学习教育。抓好政府系统意识形态工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。认真做好省委巡视反馈问题整改工作。严格贯彻执行《地方组织法》，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理市、区人大代表建议共127件，区政协委员提案38件，办理率和满意率均为100%。推进法治效能政府建设。坚持会前学法制度，坚决执行“两重一大”制度[11]，进一步规范重大行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。推进全面依法治区建设，加强“府院联动”[12]，成立区政府行政执法协调监督办公室。创新推动机关内部审批事务零跑动，“崖州区借助科技手段，政务服务越来越便捷”获全省政务公开优秀案例。推进廉洁政府建设，扎实开展财政审计和公共投资审计，加强巡查、审计联动，建立近年审计发现问题整改台账及“挂销号”制度。牢固树立政府“过紧日子”理念，从严从紧编制预算，严格控制一般性支出预算规模。2024年各部门公用经费压减20%，“三公”经费连续三年保持总量不增。
此外，我们还大力加强国防动员和后备力量建设，扎实做好拥军优属工作。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展，统计、保密、档案、科协、工商联、外事侨务、民族宗教等工作取得新成效。
各位代表，过去一年所取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督和支持，是全区人民团结奋斗的结果!在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和各界人士，向驻区部队官兵，向参与城市建设的广大劳动者和企业家，向长期关心支持崖州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区的经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要表现在:经济底座不实，固定资产投资后劲不足，财政收支矛盾突出;转变政府职能、创新社会治理、加强城市管理、防范化解风险等与自贸港建设要求还不完全适应；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、文化等公共资源配置还有差距，一些群众急难愁盼的问题还没得到更好解决。对此，我们要坚定信心、正视不足、直面挑战，采取有力有效措施，加倍努力，切实加以解决。
二、2025年工作安排
今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是“十四五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实市委市政府及区委部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[13]，聚焦市委八届八次全会明确的“12345”工作主线[14]，按照区委“1+3+2”工作体系，以加快培育发展新质生产力为重点，以构建特色优势现代化产业体系为目标，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，确保封关运作平稳有序、万无一失，围绕种业振兴和深海科技创新两大战略，全力服务保障崖州湾科技城建设发展，全力推动经济持续回升向好，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，努力完成“十四五”规划目标任务，高水平建设国际旅游胜地和自贸港科创高地，为打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港标杆和引领我国新时代对外开放重要门户支柱做出崖州贡献。
今年我区发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，地方一般公共预算收入同比增长5%左右，固定资产投资同比增长8.5%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入同比增长4%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增长6%左右。生态环境质量保持一流水平。
为实现上述目标，我区将重点抓好以下工作:
（一）聚焦自贸港封关运作，推动经济高质量发展
奋力推动投资消费。完成封关运作压力测试各项区级任务，做好自贸港核心政策落地转化工作。启动“十五五”发展规划编制工作。扎实编制2025年固定资产投资计划，增加2025年项目前期经费投入。加强古城保护开发、区城融合产业配套、城市更新基础设施提升等领域和薄弱环节的项目谋划。围绕崖州湾科技城北拓展区推动高标准创新载体和高质量产业项目布局，加快“1+N”配套科技城产业发展用地规划调整。拓宽融资渠道，把握国家增加中央预算内投资、扩大专项债券规模和支持范围、增发超长期特别国债的机遇，加强专项债项目包装策划，积极争取各类政策资金支持。落实“周调度、月跟踪、季报告”制度，优化项目建设“红黄绿”亮牌督办等激励约束制度，盯紧新开工项目，服务保障社会投资项目，全面提升项目总量规模、建设速度和质量效益。修订区政府投资管理办法，优化简化审批程序，压缩审批时间，强化参建各方责任。强化项目攻坚，计划全年征拆补偿土地2300亩、房屋600栋，安置群众800户，全力保障项目投资土地资源要素。大力激发消费潜能，加速释放大规模设备更新和消费品以旧换新等促消费政策效能，推动消费转型升级。加快完善县域商业体系，完成15分钟便民生活圈2个基础性社区、2个高品质社区建设。推动丰富招商花园里、南山荟等大型商业综合体业态，加快崖州站商业广场、中心渔港商业街建设，形成崖州特色消费商圈。
着力营造一流营商环境。进一步畅通企业投诉渠道，完善投诉受理、处理、反馈机制。建立健全政企沟通机制，常态化举办政、企、银畅聊座谈会。推行执法检查“综合查一次”，减少对市场主体的干扰。深入推进企业首席服务专员、我陪群众走流程、政务服务观察员、“办不成事”窗口等工作机制，打造崖州区“无难事、悉心办”营商环境品牌。深化政务服务“零跑动”改革，纵深推进“高效办成一件事”，完善线上线下“帮办代办”服务体系，推动政务服务事项就近办、一次办。优化“证明申请”线上办理流程。建立高频服务清单管理，推动高频政务服务事项以自助办、视频办、政务门牌等方式延伸至企业和群众身边。完成国家知识产权强县建设试点县及国家知识产权强国建设试点园区创建验收工作。优化社会信用体系建设，拓宽信用数据应用场景，提升信用监管效能。推动至少2个具有崖州地域特色的信用应用场景落地。深化信用社区建设，实施5项以上信用激励事项。从用地、用工、用电、融资、物流、司法、政务审批等7个方面系统推动降低企业运营成本。
大力开展招商引资。完善招商工作机制，优化服务流程，提升招商效率和质量。完善“专班+崖小二”机制，举办招商引资和企业服务能力提升培训，加强“崖小二”队伍建设。完善崖州区产业招商地图，对照《公平竞争审查条例》，优化调整招商策略。统筹招商资源，深化与崖州湾科技城管理局联合招商的工作机制，充分发挥产业链头部企业、行业协会、企业家等多元主体作用，加大以商招商、以链招商力度。探索实施区领导和龙头企业家产业链招商“双链长”制。依托驻粤港澳招商联络处，进一步加强与粤港澳大湾区政府、企业和商会的联系，深化崖州区与粤港澳大湾区、长江经济带、长三角等区域合作。用好用足自贸港政策，引进一批外资、外贸企业，做好外商服务。实施精准招商策略，围绕现代农业、文旅康养、数字经济等重点产业领域补链强链，不断提高招商工作的针对性和实效性。
（二）聚焦“五个图强”[15]，培育壮大特色优势产业
加大高新技术产业引培力度。围绕种业、深海、生物、数字科技领域，大力推动高新技术产业集群发展。大力发展“种源+种业+种市”南繁产业，推动国投种业科创中心项目落地建设总部大楼；依托崖州湾生物育种产业联盟，汇聚各方技术和种质资源开展联合攻关，积极争取商业化政策试点。向海洋要生产力、求新增长点，聚焦海上风电等海洋可再生能源，及深海采矿、深层水等深海新型资源开发利用，布局建设海洋能源资源综合利用省级技术创新中心和省级产业技术创新联盟，开展技术研发和产品试制。发挥中船重工等央企在产业链中的引领带动作用，吸引更多配套企业落户园区。探索建设深海样本库、微生物菌种库，加快发掘海洋微生物科学和商业价值。推动海南人工智能计算中心建设省级公共服务平台，逐步完善超算运营机制，深化数字技术应用。推动巨人网络等重点企业及科大讯飞产业链上下游企业落地科技城。
提升热带高效特色农业发展水平。持续保障国家现代农业产业园及崖州区农业现代化示范区良性运转。申报2025年市级现代农业高质量发展产业园。做好省级冬季瓜菜优势特色产业集群2025年项目谋划和建设工作。推进三亚市崖州区农村产业融合发展示范园创建认定。积极谋划全国名特新优产品认证第四批产品申报，指导企业申报特质产品。加大“崖州味道”品牌扶持力度，完善品牌管理体系。建设万亩水稻新品种新技术推广示范区，推广水稻机械化“种肥同步”精量直播技术，扩大高产优质水稻品种种植面积。增加常年蔬菜基地保有量面积。推广豇豆优势品种，继续推广“防虫网+”病虫害物理防治技术。做好农产品药物残留检测，加大禁限用农药监管查处力度，确保农产品质量安全，全力维护国家农产品质量安全县金字招牌。持续推动南滨橡胶林下草豆蔻种植、赤草村林下文昌鸡养殖等林下经济项目。大力发展设施农业，推动优化设施农业备案审批流程。加快提升畜牧业现代化水平，推动肉牛繁育示范基地二期项目建设。修订完善崖州中心渔港港章，加快推进休闲渔业码头建设，推动深海网箱养殖产业健康安全发展，高水平打造崖州中心渔港国家级沿海渔港经济区。
加快文旅产业发展势头。积极推动崖城学宫、三角梅科博园及崖州中心渔港等景点创建A级景区。服务保障高品质酒店建设和运营，培育梅联、镇海等乡村精品民宿群落扩容提质，不断提升区域旅游接待能力。加大南山、大小洞天5A级景区游客外溢引流力度，引导旅游企业拓展景区+酒店、门票+游乐项目等产品组合优惠业务，促进民宿、婚庆、文化创意、乡村旅游、研学旅游等新兴旅游消费。大力招引会展、赛事、音乐节等大型商业活动，培育消费新动能。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，挖掘崖州新旧“八景”文化底蕴，聚力谋划发展好黄道婆文化，讲好南繁故事，打造古韵崖州文化IP。策划2025年崖州区全年文旅融合系列活动，丰富旅游市场产品供给。持续开展文旅项目招商引资，争取保港和美渔村、青年国际运动公园、研学旅游基地等项目落地。争取开工建设古城遗址线性空间保护与利用项目。加快推进南山森林步道、环岛旅游公路红韵驿站、崖州湾旅游文化设施等项目建设，保障“三馆”项目（崖州区文体中心）以及南繁博物馆开放运营，不断丰富完善旅游文化基础设施。
（三）聚焦“千万工程”经验，加快城乡一体融合发展
全面推动乡村振兴。持续建立健全防返贫动态监测帮扶机制，提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，打造宜居宜业和美乡村，全面推进农业农村现代化。大力推进国家“五好两宜”[16]和美乡村试点申报工作，争创全国乡村振兴示范县。推动自下而上村庄规划试点工作。持续推进和美乡村建设工作，重点打造南山、梅东、梅联、白超、三更、保港和美渔村等和美乡村示范村。有序推进“十三五”美丽乡村建设项目收尾工作。积极推动三更村三角梅培育基地及酸豆体验园等7个重点一二三产业融合项目入库和开工建设。培育发展村集体产业，壮大村集体经济，实现全区24个行政村集体收入在全部超过20万元基础上实现较大幅度增长。持续深化“三过”土地整治，进一步规范农村集体土地流转程序。完成24个行政村资产清查核资工作。鼓励扶持发展庭院经济，开展清洁乡村创建工作，扎实推进农村人居环境整治，全力打造宜居宜业舒适人居环境。持续深化垦地融合发展，大力提升垦区民生基础设施和人居环境水平。落实“院士村长”联络专班工作机制，做好“院士村长”服务保障工作，加快院士团队科研成果转化，助力村集体经济发展。继续打造“博士村长”3.0模式，积极开展农业“揭榜挂帅”行动，组织“博士村长”团队积极申请科研课题（项目）。充分发挥人才工作站，乡村振兴人才小院、科技小院等平台优势，培养一批懂农业、懂技术的新农人。
统筹推动城乡融合发展。全力保障G98环岛高速大三亚段扩容工程（第二高速）、国道G225乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范段、三亚—东方输气管道三亚崖州湾科技城至乐东龙栖湾段改线工程等跨区域线性工程建设。推进大隆灌区建配套与现代改造工程、岭落水库除险加固等一批水利工程。加快推进崖城水质净化厂二期工程、崖州区排水管网更新改造工程（一期）、三亚市崖州建成区主管网修复改造工程等，推动中心城区市政设施提质更新。进一步排查完善雨污水井盖及防坠网等附属设施。持续推进供配电设施更新改造、供水管网延伸并网、燃气下乡“气代柴薪”等工作，提升城乡水电气保障能力。建设保港片区美丽乡村基础设施改造项目、村（社区）活动场所一期工程、农村公路路灯亮化工程（二期）等项目，逐步完善农村基础设施。加强道路、路灯、雨污水管网等市政基础设施管养工作。在古城、保平、港门历史文化名镇核心保护区域外谋划城市微更新项目，推动逐步解决老城区停车难的问题。
（四）聚焦“两山”转化，加快绿色生态转型发展
持续开展生态环境整治。巩固中央环保督察、省生态环保百日大督察和省例行环保督察反馈问题整改成果。加强污水管网建设、维护管理，全面排查整治入河、入海排污口。开展垦区3个社区及梅联、水南、雅安农村生活污水治理工程。摸清因住房地势低洼或新建房等未纳入农村污水管网的情况，因地制宜开展污水治理。继续推进农村厕所革命，进一步提升农村无害化卫生厕所覆盖率。持续提升崖州中心渔港水质，推动含盐污水处理项目正式投产。持续做好辖区园林绿化养护工作，加快绿地建设，提高绿地率。推进“无废城市”建设，继续推进垃圾分类和禁塑行动，谋划引进绿色垃圾分拣中心项目。加快建筑垃圾消纳处置场建设。加强扬尘管控，实时发布空气监测质量数据，做好环境空气质量预警各项响应措施。开展畜禽养殖行业环境风险排查整治。定期开展危险废物专项检查，指导企业做好危险废物规范化管理。
持续推进生态价值转化。推动生态系统生产总值（GEP）核算成果在绿色发展财政奖补以及金融、生态环境保护等政策领域的应用。探索“两山”转化新路径，充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，提升崖州热带特色自然禀赋价值。加强生物多样性保护，落实河（湖）长制、林长制，加快推进南山岭森林修复与水土保持项目等4个山水项目。加快建设海洋生态保护修复工程，加强无居民海岛巡查保护。加快建设新能源电动车配套充电设施。推进羊林抽水蓄能电站项目。启动分布式光伏、光储充一体化充电站、储能站等项目建设，支持建设崖州湾科技城近零碳园区。
（五）聚焦自贸港风险防范，全面提升社会治理水平
防范重点领域风险。落实快速反应机制，切实提高见警率，重点做好崖州湾科技城园区治安保卫工作。妥善处置化解各项矛盾纠纷，确保社会安定。常态化开展扫黑除恶。坚持和发展新时代“枫桥经验”[17]，抓实信访工作“五个法治化”[18]，加大信访积案攻坚力度。为群众提供至少100件法律援助。协助推动解决原南滨农场遗留的13宗地产遗留问题。严格管控、帮教在册吸毒人员，加大毒品犯罪打击力度。深化打击整治电信网络诈骗违法犯罪，力争2025年电信网络诈骗案件发案数大幅下降。防范非法集资和暴力催债等金融违法行为，保持打击“套代购”高压态势。按照淘汰清理、纳管规范、转产转业三种方式积极稳妥推进“三无”船舶整治。推动反走私综合执法站尽快投入使用，做好反走私领域风险防控工作。维护消费者权益，织密市场安全网，全面升级食品药品、特种设备、产品质量安全监管策略。规范农村集体土地对外流转合作，加强农村土地承租全过程监管。做好“机器管公章”试点工作，用好村集体“资源一张图”，推广使用三亚市基层公权力监督平台。
提升应急管理能力。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，推进重大事故隐患动态清零，严格实施重大事故隐患挂牌督办。完成“拆窗破网”专项整治，加强燃气安全监管，重点加强出租屋、老年公寓等场所消防安全隐患排查整治。督促小区物业推进充电桩和停车棚增设工作，持续开展电动自行车安全隐患全链条排查整治。严格管控森林火源，开展森林防灭火实战演练，加快崖州区森林防火应急道路及生物隔离带体系建设。推进自建房安全整治工作，组织乡村工匠培训，开展建筑工地防高空坠落专项行动。加强防灾减灾救灾能力建设，加强灾害风险隐患排查整治，完善灾害监测预警体系，提高灾害预警的及时性和准确性。常备不懈做好汛期防强降雨和防台风工作。加强应急救援队伍培训和演练，继续委托社会专业机构参与水域、山域应急救援。强化与崖州湾科技城管理局、海垦南繁集团等区域内兄弟单位的应急协同。强化企业安全生产主体责任落实。完善崖州中心渔港安全生产工作机制，疏浚港池和航道，规范渔船维修报备，严格动火作业审批，加大渔港消防安全隐患排查整治力度。
（六）聚焦民生福祉，持续优化公共服务供给
加快基础教育高质量发展。聚焦2025年创建义务教育优质均衡发展区和2026年创建学前教育普及普惠发展区的目标任务，扎实开展各项工作，着力推进区域教育质量提升和教育公平。推动科学教育实验区建设，加强科学教师队伍建设，发挥科学校长引领带动作用，因校制宜开展综合实践课、STEM课[19]、人工智能等课程，开发工业研学、生态研学、智慧研学等研学项目，组织开展中小学生科学知识竞赛、科技节等活动。深入推进国家中小学智慧教育平台应用，提升全区教育数字化建设。开展“平安文明和谐校园”创建活动，抓好“双减”工作，扎实落实“五育并举”，推动思政课改革创新，坚持德育优先，补齐智育短板，强化体美劳教育。充分利用好幼儿园优质资源，在有条件的幼儿园所探索延申办托育，促进提升2-3岁幼儿托育质量。进一步加强教师队伍建设，持续推进教师优化配置，提升教师待遇保障，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。加快梅山九年一贯制学校改造提升项目施工进度，稳步推进崖州区2025年中小学校薄改与能力提升项目开工建设，扎实推进甘农幼儿园室内外装修及配套项目等项目开工建设。进一步加强防震减灾学校、消防安全标准化管理学校、食堂标准化学校建设力度。
加快卫生健康事业发展。发挥紧密型城市医疗集团牵头医院引领带动效应，建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。推进省级基层卫生健康综合试验区创建。服务保障崖州湾科技城综合医院2025年6月左右建成投入使用。协助推动国康医院升级改造。继续推进定点零售药店扩容。持续推进公立医院改革与高质量发展示范项目实施，提升基层医疗机构服务能力。启用崖城卫生院新手术室，增加外科、妇产科手术项目。改造梅山卫生院检验科用房，达到一级实验室标准。新建南滨医院碎石中心，开展泌尿系结石体外冲击波碎石治疗。进一步完善急救体系，建设三亚中心医院医疗集团急救中心崖州分中心。建设保港卫生院升级改造项目。推进7个新建村卫生室投入使用。加大公办型和普惠性婴幼儿照护服务供给，推进托育服务中心正式运营。做好残疾人康复训练工作，继续开展严重精神障碍患者管理项目。深入开展爱国卫生运动，全面提升人民群众健康素养，巩固国家卫生城市创建成果。
建立健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全完善基本医疗保险参保扩面长效机制。推动城乡居民养老保险全覆盖，加强被征地农民养老保险缴费补贴工作，优化领取养老保险、高龄补贴认证流程。深化老年助餐服务试点，加强老年人日间照料中心和互联网居家养老服务平台运营管理。健全分层分类社会救助体系，加强低收入群体动态监测及常态化救助帮扶管理。加强对重点群体就业创业支持，完善5个就业驿站建设。加大南繁CRO培训力度，统筹解决南繁用工难题。大力实施全域职业能力提升培训计划，促进劳动力转移高质量就业。开展用人单位劳动保障诚信等级评价，对拖欠农民工工资失信主体实施联合惩戒，建立完善根治欠薪工作长效机制。推进农村危房应改尽改，动员唯一住房是D级危房的群众搬离危房，申请租房补贴。探索推进保护区D级危房征收补偿安置工作。创建退役军人友好型示范区，做好梅山革命史馆及保平、梅山、崖城革命烈士陵园的维护修缮。积极争取上级资金支持，推进梅山烈士陵园改扩建与提升项目。
（七）聚焦政府效能，一体推进政府自身建设
坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化。坚决贯彻落实党中央、省委、市委、区委决策部署，心怀“国之大者”，把握进一步全面深化改革正确方向，聚焦自贸港封关运作“一号工程”，奋进争先、攻坚克难，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。
推进法治效能政府建设。加强习近平法治思想学习。深入践行全过程人民民主，主动接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，提高人大代表建议和政协提案办理水平，落实民生实事项目票决制。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。深化府院联动，推动人民调解、行政调解、司法确认有序衔接。落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平。大力开展建设效能政府行动，优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。推进国有企业改革，增强国企市场化融资盈利能力，强化国资国企对城乡公共事业、基础设施、南繁服务、旅游文化等领域的服务保障能力。
坚持廉洁务实行政。进一步精文简会，切实减轻基层负担。防范化解地方政府隐性债务风险。发挥“监督一张网”重要作用，强化工程项目、征地拆迁、村集体资产管理等重点领域监管。树立和践行正确的政绩观和权力观，办好民生实事项目。严防统计造假，杜绝半拉子工程、形象工程、面子工程。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
各位代表，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、勇毅前行，努力在海南自由贸易港建设和进一步全面深化改革的伟大实践中创造新业绩，为加快打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港标杆和引领我国新时代对外开放重要门户支柱，谱写中国式现代化的崖州新篇章而不懈奋斗！
图表
注释
琼公网安备 46020502000008号
