2024年，崖州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实省市关于法治政府建设工作各项决策部署，扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设水平，为推进崖州区高质量发展提供有力法治保障。现将崖州区2024年法治政府建设工作的主要情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实推进党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是将习近平法治思想及相关法律学习纳入区委理论学习中心组学习计划，2024年我区理论中心组已组织开展13次学习会，每次学习会都采取了集中学习、专题学习等形式开展法制学习。二是持续抓好习近平法治思想学习宣传贯彻工作、法治政府建设统筹推进工作，并加大重要工作部署推进和重大问题研究解决力度，通过召开区政府常务会议方式，及时传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，定期听取我区法治政府建设工作汇报，及时研究解决各项工作问题。2024年，区政府常务会议会前学法，重点学习贯彻习近平法治思想及相关法律法规25次。三是坚决贯彻区各部门主要负责人推进法治建设第一责任人职责，区委依法治区委员会印发相关实施方案，切实履行法治政府建设主体责任，完善年度述法工作机制，推动各部门切实履行职责，区各部门主要负责人年度述法工作实现全覆盖。
（二）统筹谋划法治政府建设工作，推进依法行政。一是2024年7月8日，组织三届区委全面依法治区委员会第三次会议，会议传达学习了中央、省、市相关会议精神，区相关职能部门负责人进行现场述法，审议通过了《中共三亚市崖州区委全面依法治区委员会关于建立领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度的实施方案》等相关文件。二是为增强我区年轻干部遵纪守法意识，坚守司法工作理念，区纪委与区司法局联合组织全区45岁以下在编在岗干部、职工共计83人旁听职务犯罪案件庭审活动，通过“沉浸式”的庭审观摩、“零距离”旁听刑事诉讼案例，将司法审判资源转化为法治宣传教育的鲜活教材，以案释法、以案为鉴，不断提高青年干部法治意识和法治素养。
二、深入推进法治化营商环境，促进政务服务规范高效
（一）强化统筹协调，打造稳定可及的政策环境。聚焦政务服务、社会信用、行政执法等工作，推出一系列改革举措。先后印发实施《崖州区全面优化营商环境助推市场主体高质量发展2024年重点工作任务》《2024年三亚市崖州区政务服务“零跑动”工作推进计划方案》《三亚市崖州区2024年社会信用体系建设工作方案》等文件，坚持以市场主体和市民为中心，充分激发市场主体活力，为稳定经济运行提供有力保障。
（二）推进政务服务职能。一是在全省首推“数字政务门牌”。自2024年3月31日上线运行以来，已有173项高频政务服务事项通过“数字政务门牌”上线，平台提供办事攻略指引12741次、智能导航指引534次、帮办代办咨询解答756起。二是扎实推进“高效办成一件事”重点事项落地应用，强化部门联动和帮办代办，让企业和群众办事更加高效便捷。2024年，一件事主题办件量共591件，通过系统互通、数据共享、材料复用，实现办理环节减少302次、申请材料少交200份、办理时限压减964个工作日。三是设立“跨区域通办”窗口，以窗口服务前移、帮办代办等方式，实现异地接件、属地办理的政务服务模式。全面已实现401项政务服务事项“全省通办”、502项政务服务事项“全市通办”。在全省通办的基础上，先后与烟台市牟平区、江西省新余市和永丰县、内蒙古鄂托克旗等省外7个地区建立了多地协同办理工作机制。
（三）以法治力量规范审批服务。一是做好动态调整权力清单工作，经调整后《2024年三亚市崖州区区级权力清单》共20个单位614项权力事项。二是深化审管协调联动机制，动态更新上线事项246项；配置审批、主管、执法部门人员账号共51个；审批部门分别向行政主管部门、执法部门实时共享审批办件信息共6921条；通过行政审批辅助系统共制办理结果2792个（含副本）；通过掌上踏勘系统完成337个踏勘任务。三是持续开展“审管法信”精细化梳理工作。2024年，区级21个部门梳理录入监管事项553项，子项2379项，全区共享收到的行政许可审批办件1244条，行政许可办件推送率100%，批后核查完成率100%，批后核查及时率97%，综合行政执法平台内累计录入576条行为数据。
（四）全面推进“诚信三亚”建设，促进公共信用信息共建共享。一是2024年组织全区30个部门共归集有效信用信息数据11559条（含行政管理类），上报率、合规率和及时率均达100%。二是推进“信用社区”建设。以信用为抓手，扩大“信用社区”覆盖面，在试点村崖城村建设的基础上，选取梅东、梅西、梅联3个村（社区）为持续深化党建引领社区信用体系建设的区域，打造“信用社区”亮点品牌。三是打造一批信用应用场景。在行业监管，信用惠民等领域创建“信用+医疗机构”“信用+校外培训机构”“信用+观影”等27个场景落地应用。在购物、出行、美食等多个民生领域创新推出了“信用+出行”“信易购”“信易医”“信用+美食”“信易住”“信用+洗车服务”“信用+观影”等10个惠民主题场景落地应用，共使用金椰分约603次。四是全面推广信用承诺制度，覆盖250项政务服务事项，个人用户使用金椰分应用“信用+审批”563人次，提供信用帮代办6408件次，信用免费邮寄66余件次。扩大信用监管覆盖面，在市场管理、教育领域、应急安全领域、养老服务机构等9个领域通过推行信用等级评价，实现信用分级分类监管。
三、强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法
（一）完善行政执法监督工作体系，强化行政执法监督水平。一是2024年6月24日，正式揭牌成立三亚市崖州区人民政府行政执法协调监督办公室，并组织印发《2024年度三亚市崖州区行政执法监督工作计划》。二是为加强相关职能部门的协调配合，区执法监督办制定印发《三亚市崖州区行政执法监督会商工作机制》，建立联动机制，提高行政执法质效。三是加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，区司法局制定印发《三亚市崖州区司法局关于做好崖州区2023年度行政执法案卷评查工作的通知》，对市执法局崖州分局、区营商局已经办结的2023年度行政处罚和行政许可案卷进行集中评查，共计评查26宗。四是为提高行政执法人员执法能力，区司法局于2024年6月26日开展新修订的行政复议法专题培训，安排专家学者对全区21个行政执法单位以及区项目中心共计44名行政执法人员进行授课，授课内容为行政复议的申请和受理修订要点、行政复议的决定和法律责任、司法部发布行政复议典型案例等相关内容。五是2024年12月17日，区执法监督办对区住建局行政检查工作进行伴随式执法监督，采取全程跟随执法过程，不干预执法活动的形式实时、动态监督。
（二）全面推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。一是全面梳理执法办案制度文件，聚焦实现案件“应立尽立”等核心内容，通过简化执法文书审批流程、严格执行案件法制审查、完善案件流程管理台账、实行月统计制度、明确办案时限等具体举措对案件办理进行全过程管控，有效压缩案件办理时长，进一步提高执法办案效率。2024年，市执法局崖州分局办结违法违规案件1461宗，其中简易程序案件1390宗，一般程序案件71宗（向公安机关移送涉嫌刑事违法案件2宗），收到罚款人民币23297042元。二是市执法局崖州分局及时向三亚市公共信用信息平台与国家企业信用信息公示，系统归集行政许可与行政处罚数据信息，完善社会主体信用记录，健全事中事后监管机制。2024年，共计公示行政处罚信息95宗；三是市执法局崖州分局配备70个4G执法记录仪覆盖全区33个村社区，以规范行政执法文字记录和音像记录工作，做到执法全过程留痕和可回溯管理。四是严格法制审核程序，市执法局崖州分局组织召开案审会16次；行政处罚案件全流程法制审核案件245次。五是市执法局崖州分局持续落实《三亚市综合行政执法局崖州分局柔性执法六条措施》，作出12起不予行政处罚决定，与企业开展行政约谈11次，下发《行政告诫书》247次，对群众进行说服教育、劝导示范等说理执法方式15300次，在日常行政执法中，对行政管理相对人分别开展业务咨询630次、法律宣传920次、政策解读813次。
四、健全行政监督体系，推进行政决策合法审查
（一）依法规范重大行政决策。严格落实重大行政决策程序制度,公布《三亚市崖州区人民政府2024年重大行政决策事项目录》，依法履行公众参与、专家论证和合法性审查等程序。确保重大行政决策经合法性审查和集体讨论，突出发挥法律顾问、公职律师作用，完善重大行政决策全过程记录、归档、管理机制。
（二）严格规范行政规范性文件审查。2024年，合法性审查行政规范性文件6件，对战略合作协议、重大合同等各部门具体行政行为出具法律审核意见447件次。
五、依法有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
（一）加强诉源治理工作，推进矛盾纠纷化解。一是加强诉源治理工作，在土地征收过程中调度片区的调解员进行针对性释法、劝导；同时在征拆片区使用法宣车辆进行广播宣传征拆政策和法律法规，以柔性的方式推动征收工作开展；调度法律顾问就征收相关的文书进行法核，确保征收程序的合规性；针对诉讼主动应对，联系当事的部门和被征收人，优先运用行政调解的方式解决征地拆迁的矛盾。二是积极开展矛盾纠纷排查化解，村社区兼职人民调解员、专职人民调解员落实一月一排查制度，做到“边排查”“边调处”，2024年累计排查矛盾纠纷562次，排查中发现矛盾纠纷2件，化解1件。针对调解成功的案件，引导双方到崖城法庭进行司法确认，2024年司法确认案件75件；针对复杂的矛盾纠纷，依托区人民调解中心、行政争议多元化调处中心为枢纽，联合各政府职能部门参与调解，2024年共调解案件251宗，成功232宗，成功率为92.43%，涉及金额1480.5万元（含果蔬纠纷79件，涉及金额105.46万元）。三是统筹调解资源，进一步构建大调解工作格局，与崖城人民法庭协商建立诉前调解工作机制，选派专职调解员参与法庭诉前调解工作，法庭推送调解案件57件，已成功调处化解37件；与崖城法庭合作的调解工作新范式列入最高院“打造枫桥式人民法庭 做实指导调解法定职能”典型案例第222号；与崖州湾科技城派出所签订联调联建工作协议，2024年科技城派出所转来案件25件，调解成功23件。
（二）规范行政复议和应诉工作。一是强化行政复议监督功能，严格依法纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议倒逼依法行政、促进法治政府建设的重要作用。2024年，收到行政复议申请共23宗，其中受理行政复议案件17宗，不予受理3宗，转送告知1宗，复议前调解2宗；已审结15宗（其中调解成功4宗）、未审结2宗，纠错案件5宗；转结2023年行政复议案件1宗，为撤销被申请人的行政行为。二是推动我区行政机关负责人出庭应诉常态化、规范化，推进行政争议化解。2024年全区行政机关负责人出庭应诉率100%；2024年，全市各级法院审结涉我区一审行政案件26宗，其中败诉案件0宗，败诉率0%。
（三）强化府院联动工作。一是为加快崖州区城市更新建设和更好服务于崖州湾科技城项目建设，崖州区政府积极与各级人民法院开展沟通联动31次，组织调解130次。二是依托三亚市崖州区行政争议多元调处中心，强化与市中院和市城郊法院诉前调解对接，通过“人民法院调解平台”积极化解行政争议。三是积极参与各级法院组织的府院联动工作会议、联合培训等，通过对法院典型案例的学习，深入剖析各类行政诉讼案件的特点，并共同探讨我区行政诉讼案件的特点与难点，针对性做好调解方案。四是协调处理农村土地流转“三过”问题，做好行政诉讼案件诉前调解工作，将23宗案件移交法院受理，通过司法途径推进化解“三过”问题；依托三亚市崖州区行政争议多元调处中心，强化与市中院和市城郊法院诉前调解对接，通过“人民法院调解平台”积极化解行政争议。
六、强化普法宣传教育，提高群众法律意识
（一）落实普法责任制，提升普法宣传成效。一是制定《2024年三亚市崖州区普法依法治理工作要点》，细化普法责任清单，压实普法责任。做好各项普法工作。二是组织召开2024年区委依法治区守法普法协调小组工作会议，会议传达省、市相关会议精神，并落实好各项普法工作要点，按照工作目标精准化、工作举措项目化、工作指导专业化的标准，落实好各项守法普法工作任务。三是进一步贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展2024年度区级国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动。
（二）积极开展普法宣传工作。一是抓好主题宣传日开展重点普法宣传，各相关单位联合做好春季禁毒流动课堂、“三八”妇女维权周普法讲座、“3·15”消费者维权周普法宣传、民法典宣传月、“打击私彩 远离赌博”等集中普法宣传活动共35次，发放宣传资料、宣传品5000余份。二是为进一步做好“护苗”宣传工作，增强未成年人法律意识，提高自我防护能力，深入开展护苗行动普法宣传22次，受众人数2000余人，发放宣传资料、宣传品3200余份。三是开展宪法宣传周宣传活动，区司法局联合区委宣传部、区委政法委等10家单位开展集中宣传2次，开展宪法宣传进村（社区）、进校园、进企业50次，利用村（社区）户外电子屏播放宪法宣传周主题，营造浓厚宣传氛围。
（三）加强基层普法宣传队伍建设。为提高我区“法律明白人”法律素养，运用法律知识参与社会基层治理能力，2024年，开展各村（社区）425名“法律明白人”培训4场。
七、存在问题及下一步计划
2024年，我区法治政府建设取得了显著成绩，但存在部分干部运用法治思维和方式解决问题的能力仍需提高、个别行政执法单位人员对本单位的权责清单事项厘不清，对本单位的行政执法权限不明确，重视程度不足、法治宣传形式单一等问题。针对存在的问题，2025年将主要从以下几个方面开展工作。
（一）加强习近平法治思想学习。持续把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，纳入法治工作要点重点推进，作为党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习、基层党支部“三会一课”等的重要学习内容常态化开展学习。抓好领导干部“关键少数”群体，坚决做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。
（二）健全行政执法协调监督机制。通过持续开展案卷评查、伴随式执法、执法培训和法治考核等工作，进一步加强行政执法监督力度。重点规范行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为,完善和落实行政执法投诉举报制度，加强行政执法的监督。
（三）加强行政执法培训。加强对全区行政执法单位人员的业务培训，培养行政执法人员对法律法规的敏感度和理解力，提高执法工作的合法性和有效性，推动依法行政的实现。并针对各执法单位的执法权限详细讲解，使其明确本单位的权力范围，减少因职责不明确而导致的推诿和扯皮现象。
（五）持续推动常态化府院联动。加强区政府与法院之间的常态化联络沟通协调，协同推进常态化府院联动机制，加强行政诉讼与行政复议、行政调解、信访处理等其他纠纷解决方式的有机衔接，争取实质性解决行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
三亚市崖州区人民政府
2025年2月27日
琼公网安备 46020502000008号
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